Правоведение. Учебное пособие - Анастасия Питрюк

Сергей Иванович Некрасов, Екатерина Витальевна Зайцева-Савкович, Анастасия Валерьевна Питрюк

Правоведение: учебное пособие

Авторский коллектив:

С.И. Некрасов, проф. кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления, канд. юрид. наук (предисловие, гл. 1, 4),

Е.В. Зайцева-Савкович, доц. кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления, канд. юрид. наук (гл. 2, 3),

А.В. Питрюк, доц. кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления, канд. биолог. наук (гл. 5-10)

Предисловие

Современная жизнь в государственно-организованном обществе немыслима без правового регулирования. Оперирование правовыми нормами давно перестало быть уделом лишь профессиональных юристов – правовые нормы и правоотношения неизбежно присутствуют практически во всех сферах профессиональной деятельности и в повседневной жизни (в различных отраслях экономической, финансовой, предпринимательской, управленческой деятельности, в здравоохранении, образовании, культуре, спорте и т. п.). В этой связи основы юридических знаний объективно необходимы любому специалисту независимо от уровня образования и направления подготовки (специальности). Не случайно изучение основ права (облекаемое, как правило, в учебные дисциплины «Правоведение» или «Право») предполагается федеральными государственными образовательными стандартами, основными образовательными программами и учебными планами практически по всем неюридическим направлениям подготовки. Это, в свою очередь, актуализирует подготовку и издание различного рода и объема учебников и учебных пособий, в том числе и таких кратких, как предлагаемое читателю.

В качестве основной читательской аудитории пособия предполагаются студенты академического бакалавриата, однако оно может быть востребовано в образовательном процессе и в системе прикладного бакалавриата, специалитета, а также в системе среднего профессионального образования. Краткость изложения материала компенсируется списком рекомендуемой дополнительной актуальной литературы по каждой главе пособия – пытливый читатель без труда найдет более содержательные источники знания по любой излагаемой в пособии проблеме.

Авторы постарались показать значение права в будущей профессиональной деятельности выпускников вузов (преимущественно, применительно к экономической и управленческой деятельности) – при характеристике правоотношений, правонарушений и юридической ответственности, системы гарантий прав граждан, предпринимателей и организаций, компетенции различных органов публичной власти, системы государственной службы и статуса государственных служащих, взаимоотношений между работодателем и наемными работниками, административно-правового регулирования в области экономики и экономических преступлений и т. п. В основу учебного материала положен лекционный курс, читаемый на протяжении многих лет в одном из старейших вузов России – Государственном университете управления. С учетом практики преподавания дисциплины определен и объем разделов, глав и параграфов пособия (в частности, глава, посвященная характеристике основ конституционного права России, конституционных основ российского государства и конституционной системы публичной власти, объективно превышает в объеме остальные главы). При освоении курса (в том числе в ходе проведения групповых занятий) не следует ограничиваться восприятием и воспроизведением нормативного и учебного материала – необходимы решение ситуационных задач, выполнение тестовых и кейсовых заданий, составление и анализ документов и т. п. Краткие учебные пособия подобного жанра не предусматривают включение в текст таких заданий (которые, тем не менее, имеются в арсенале авторского коллектива и предполагаются к изданию в более емких книгах). При восприятии материала читателю следует иметь в виду весьма динамичное изменение действующего российского законодательства (в том числе, подчас, кардинальное), самостоятельно отслеживать обновление нормативного материала и не спешить с упреками в адрес авторов или издателя в связи с обнаруживающимися с течением времени текстовыми погрешностями (нормативный материал в пособии приведен по состоянию на начало 2015 г.).

Раздел I

Государство и право: общая характеристика

Глава 1

Общие положения о государстве

1.1. Понятие, сущность и происхождение государства

«Государство» – понятие, известное каждому и, при этом, очень многогранное. В зависимости от вкладываемого в него содержательного смысла понятие государства может иметь позитивное или негативное звучание, использоваться в широком или узком понимании. Категория государства имеет основополагающее, системообразующее значение в широком сегменте научного лексикона, лежит в основе множества производных понятий и словосочетаний – «государственная власть», «государственный аппарат», «государственная политика», «государственная идеология», «огосударствленная экономика», «государственное планирование», «общественно-государственная корпорация», «государственно-организованное общество», «государственное учреждение (предприятие)», «государственная собственность», «государственный бюджет», «государственность» и т. п. (данный терминологический ряд может быть бесконечно большим и без особых усилий продолжен читателем).

Государство является объектом изучения во многих отраслях научного знания, соответствующие его грани исследуются в политологии, социологии, истории, психологии, теории управления, экономике и др. В содержании категории государства очень высока правовая составляющая, развитие государства и права всегда осуществлялось (и осуществляется) параллельно, в диалектической связи, подчинено общим закономерностям (отсюда и широкое распространение сочетания «государственно-правовой…» – «государственно-правовое развитие», «государственно-правовая характеристика», «государственно-правовая литература», «государственно-правовой институт» и т. п.). Поэтому и в юридической науке государство объективно и традиционно занимает заметное место, правоведение немыслимо без государствоведения. При этом в различных отраслях юридической науки анализу подвергаются отдельные аспекты государства и государственности: в теории государства – признаки, функции, форма государства; в конституционном праве – организация (модель) государства и государственной власти (источники, формы, уровни власти), характеристика основных государственно-властных институтов, отношения государства с человеком и обществом; в административном праве – организация государственного аппарата и основные институты государственного управления; в международном праве государство анализируется как основной субъект международных (межгосударственных) отношений в контексте включенности его в систему взаимосвязей с другими государствами; в гражданском праве государство анализируется как собственник, учредитель и регистратор юридических лиц и т. п. (эти различающиеся аспекты освещаются в последующих главах пособия).

Многофакторность понятия государства затрудняет однозначное выявление и формулирование сущности этого феномена (множество граней и факторов позволяет говорить и о различных сущностях государства). Нередко государство отождествляется с понятием «страна» (при таком пространственно-географическом подходе очень востребованы такие нравственные понятия, как «Родина» («Я люблю свою страну…» (= «.свою Родину, свое государство»)), «патриотизм» («Я – патриот своей Родины.» (= «.своей страны, своего государства»)). Очень часто под государством понимается государственный аппарат (а поскольку этот аппарат неизбежно ассоциируется с огромным слоем чиновников, интересы которых далеко не всегда совпадают с интересами большинства населения, термин «государство» зачастую звучит с негативным оттенком – «Государству нельзя доверять», «Государство преследует свои интересы», «Я люблю свою страну, но не люблю государство» и т. п.). Именно государственный аппарат имеется в виду, когда идет речь о сильном или слабом, эффективном либо неэффективном государстве. Иногда государство отождествляется с соответствующим государственно-организованным обществом. В этом ключе и понимается смысл выражений: «миролюбивая Болгария» означает и качества болгарского народа, болгарского общества, и соответствующие решения и политику органов государственной власти Болгарии; «Эстония отказалась от социалистического выбора» – следовательно и большинство эстонского общества сегодня придерживается других ценностей, и эстонское государство проводит соответствующую внутреннюю и внешнюю политику; «Россия всегда выступала за разностороннее сотрудничество с Востоком и Западом» – политика российского государства на евразийском пространстве коррелирует с преобладающим в российском обществе доброжелательным отношением ко всем народам и странам. Представляется, сущность государства может быть представлена в следующей дефиниции: государство – это организованная часть общества, созданная для управления его наиболее важными делами и обладающая суверенной публичной властью и специальным аппаратом.