Парламент - Ю Менцин

Менцин Ю.Л

Лаборатория и парламент

(У истоков современной политической культуры Запада)

Введение

Лондонское королевское общество для развития знаний о природе было основано в 1660 г., в первый год Реставрации (восстановления королевской власти Стюартов в Англии). Это общество — первая постоянная научно-исследовательская лаборатория современного типа. Причины, по которым общество, возникшее из регулярно, в течение почти пятнадцати лет собиравшегося кружка ученых-естествоиспытателей, получило королевскую поддержку, разнообразны.

Возможно, Карл II (1660 — 1685), вернувшийся в Англию после конца диктатуры Кромвеля, стремился таким способом дополнительно укрепить свою власть, памятуя о советах знаменитого английского философа и канцлера Ф. Бэкона (1561 — 1626), который считал содействие распространению наук и ремесел одним из важнейших средств упрочения и развития государства.

Возможно, как считает историк науки Э. Мендельсон, королевская протекция была просто формой контроля за новым сообществом, членам которого запрещалось обсуждать на заседаниях политические, религиозные и даже метафизические вопросы (см. [1]). Впрочем, ученые и сами избегали подобных дискуссий, так как признавали только экспериментальные и математические доказательства, к строгости которых они предъявляли все более и более высокие требования.

Тем не менее, несмотря на религиозно-политическую нейтральность, деятельность Лондонского королевского общества привлекала внимание не только ученых из разных стран, но и людей, весьма далеких от науки. Работой общества интересовались государственные деятели, публичные демонстрации экспериментов посещали члены королевской фамилии, а некоторые восторженые почитатели (в основном из числа теологов) писали, что видят в этом собрании ученых мужей прообраз новый церкви, которая спасет мир, и сравнивали при этом экспериментальную лабораторию с алтарем (об этом см. [2, c. 319]).

Но чем же так поразили всех ученые, почему в их сугубо исследовательской деятельности увидели возможность решения животрепещущих социальных проблем, в чем состояли эти проблемы и какую роль в их решении сыграло Лондонское королевское общество? В предлагаемой статье я попытаюсь ответить на эти вопросы, проанализировав некоторые моменты становления в Англии парламентской демократии — одного из трех "китов" (наряду с принципами конституционализма и разделения властей) современной политической культуры Запада, — а также ту роль, которую сыграл в этом становлении опыт сообщества экспериментаторов. Понятно, однако, что такой анализ невозможно начать, не рассмотрев, хотя бы в общих чертах, те социально-экономические и политические условия, которые сложились в Европе ко времени создания Лондонского королевского общества.

Упадок народовластия в Европе. Пиррова победа английского парламента

В истории Европы XVI–XVII вв. — это время, когда человек, по-видимому, твердо решил доказать Создателю, что он действительно может быть и ангелом, и зверем. С одной стороны, это эпоха великих географических открытий, многочисленных технических изобретений, рождения современной науки, крупнейших достижений в философии и искусстве. С другой стороны, это период разгула инквизиции, страшных религиозных войн, становления абсолютизма и повсеместного уничтожения народных свобод, включая прекращение или ограничение деятельности парламентов.

XVI–XVII вв. принято называть временем рождения буржуазной цивилизации, объясняя тем самым дикости и жестокости этой эпохи необходимостью накопления первичного капитала. На самом же деле формирование этой цивилизации началось гораздо раньше и первоначально несло людям не нищету и рабство, а развитие мануфактур и ремесел, создание университетов и школ и, что особенно важно, рост свободы, проявившейся в образовании различных институтов самоуправления, а также представительных учреждений — парламентов.

Возникший на рубеже XIII–XIV вв. средневековый парламент (во Франции — генеральные штаты, в Испании — кортесы и т. д.) был сословно-представительным политическим институтом, предназначенным для совместного (традиция народных собраний) решения наиболее важных государственных вопросов. Крепостные крестьяне в парламенте голоса не имели, зато все более весомыми становились голоса представителей бурно развивавшихся в то время городов.[1]

Хотя в решении ряда государственных дел (например, заключение мира и войны) делегаты от городов не участвовали, при определении суммы налогов их голоса являлись определяющими. Собственно, создание парламента было результатом компромисса между средневековым обществом и этой новой социально-политической силой.

Растущее богатство городов позволяло им шаг за шагом отвоевывать у феодалов различные привилегии и свободы: укрывать беглых крепостных крестьян, организовывать органы самоуправления, устраивать ярмарки и многое другое. Однако уже в XV в. "дух свободы" начал покидать города, в которых к тому времени сформировалась собственная аристократия, состоявшая из банкиров, крупных купцов, членов магистрата и т. п. Эти новые влиятельные люди были тесно связаны с придворными кругами и верхушкой церкви и, разбогатев, стремились породниться со старой аристократией. Возникло новое дворянство, готовое поддержать короля в его борьбе с отдельными феодалами и в то же время использовать крепнувшую королевскую власть для подавления восстаний, вызванных резко усиливавшейся феодально-буржуазной эксплуатацией как сельского, так и городского населения.

Объединение феодальной и буржуазной форм эксплуатации разрушило прежние механизмы защиты населения от произвола властей, алчности богачей и продажности чиновников.[2]

С помощью прямого насилия или юридических хитростей захватывались, а затем распродавались общинные земли; ремесленники и мелкие собственники разорялись; во многих регионах Европы было восстановлено крепостное право. В XVI в. началось формирование абсолютистских режимов, ограничивших или ликвидировавших в ходе подавления восстаний и непрерывных войн народовластие. Так, в Испании в 20-е гг. XVI в. после подавления ряда восстаний были уничтожены независимость городов и многие права кортесов. С 1614 г. и вплоть до революции 1789 г. перестали созываться генеральные штаты во Франции. После Тридцатилетней войны 1618 — 1648 гг. были разогнаны представительные учреждения в большинстве земель Германии, а затем Австрии и Дании.

Пожалуй, единственным исключением были Нидерланды, которые, освободившись от испанского господства, установили у себя республиканское правление (законодательная власть в стране принадлежала генеральным штатам) и к середине XVII в. совершили подлинное "экономическое чудо", превратившись в торговую столицу мира. Судьба Нидерландов, продемонстрировавших поразительные для того времени веротерпимость и уважение к правам граждан, привлекала внимание многих мыслителей Европы. Нидерланды были для них примером того, чего может достичь государство, избавившись от тирании абсолютизма. Естественно, возникало искушение попытаться распространить практику Нидерландов на другие страны, и тут выяснилось, что само по себе наличие парламента и даже республиканского правления еще не является гарантией от той или иной формы тирании. В полной мере убедиться в этом на собственном опыте пришлось Англии.[3]

В отличие от континентальной Европы развитие абсолютизма в Англии не уничтожило парламент, но превратило его в XVI в. в достаточно послушное орудие королевской власти. Так, Генрих VIII создал "волей парламента" новую (англиканскую) церковь, независимую от Ватикана. Его дочь, Мария Тюдор, при поддержке парламента решилась восстановить в стране католицизм. Затем, после смерти Марии, парламент узаконил волю Елизаветы I, вновь сделавшей своих подданных англиканами.

Несмотря на послушание парламента, сперва Яков I, а потом Карл I попытались в первой половине XVII в. завести в Англии континентальные порядки и окончательно низвести парламент до уровня "ручного" королевского совета. Как известно, Карлу I эта попытка стоила головы. Спор короля с парламентом, начатый из-за дополнительных налогов, привел к неоднократным роспускам этого представительного учреждения, унижениям и даже преследованиям его членов. Наряду с этим, жестоким гонениям подвергались английские пуритане и шотландские пресвитериане. В результате в 1640 г. в стране начались волнения, переросшие вскоре в гражданскую войну. В этой войне победил парламент, однако его победа оказалась пирровой.

Выдвинувшийся благодаря военным и другим талантам пуританин Оливер Кромвель уже в 1647 г. очистил парламент от неугодных ему умеренных членов, а также от пресвитериан. Этот "урезанный" парламент, получивший название "охвостье", и приговорил Карла I к смертной казни. После этого верхняя палата парламента (палата лордов) была упразднена, а нижняя (палата общин) значительно расширена и объявлена высшим авторитетом в государстве. Тем не менее в 1653 г. Кромвель дважды разгонял парламент и с помощью вновь избранных членов объявил себя пожизненным лордом-протектором Англии. Позже, заручившись поддержкой парламента, он попытался добиться королевского сана, но республикански настроенная армия воспротивилась этому. После смерти Кромвеля в 1658 г. в стране началась борьба за власть между сторонниками его сына, армией и парламентом, завершившаяся в 1660 г. реставрацией королевского дома Стюартов.