Финансовое право - Станислав Мазурин

Переход всех банков в собственность советского государства расценивался как одно из условий освобождения трудящихся масс от ига капитала, а закон об аннулировании займов царского правительства – как удар по международному финансовому капиталу. Все иностранные займы аннулировались безусловно и без всяких исключений. Малоимущие граждане, владеющие аннулируемыми государственными ценными бумагами внутренних займов на сумму не свыше 10000 руб. (по номиналу), должны были получить взамен именные свидетельства нового займа РСФСР. Вклады в государственные сберегательные кассы и проценты по ним объявлялись неприкосновенными, а облигации аннулируемых займов, принадлежащие сберкассам, заменялись книжным долгом РСФСР. В дальнейшем, весь ход отечественной истории показал, что это был очередной обман населения, которое не только не получило от государства ничего, но отдало ему и то, что имело, что в последствии было списано на издержки Великой отечественной войны. В виде мер по налаживанию производства и снижению государственных расходов, декретом СНК 16 февраля 1918 г. был учрежден при ВСНХ Особый комитет по сокращению государственных расходов, который никаких положительных результатов не принес.

Летом 1918 г. белочехи захватили свыше 30 тыс. пудов золотого запаса России и направили его в Омск адмиралу Колчаку, который вывез за границу свыше 9 тыс. пудов. Около 2 тыс. пудов золота захватил атаман Семенов, который бежал с ним в Китай. (До сих пор у России за границей – в банках США, Англии, Франции, Японии, Швеции, Чехии находится запас «царского золота» на 100 млрд. долларов. Однако правительство Российской Федерации не предпринимает никаких шагов к его возврату, напротив, оно берет займы под большие проценты в Международном валютном фонде (ВМФ) практически из этого золота, ибо вышеуказанные страны играют главную роль в ВМФ[22].

По имеющемуся договору вкладчиков с зарубежными банками, указанный запас «царского золота» будет передан России лишь при условии восстановления монархии, потому государственное руководство Российской Федерации не в состоянии предпринять никаких мер к его возврату (авт.).

В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции денежные знаки выпускали 60 белогвардейских и буржуазно-националистических правительств. Бюджеты отличались большим дефицитом, которые покрывались, главным образом, выпуском бумажных денег. Из оборота исчезли не только золотые и серебряные, но даже и медные монеты.

Политика «военного коммунизма», вызванная бедственным положением Российского государства, разорением и войной состояла в применении разверстки, при которой у крестьянина брали для содержания армии и рабочих не только излишки, но и необходимое его семье продовольствие, часто обрекая их на голодную смерть. Получая продукты по разверстке, государство перераспределяло их централизованно, без денег. Оплата труда производилась через паек, выдаваемый по карточкам. Национализированные предприятия были переведены на бюджетно-сметное финансирование и централизованное снабжение сырьем, топливом и материалами. Все расчеты между государственными предприятиями производились безналичным путем, и деньги использовались лишь как средство учета и контроля.

В течение 1919 г. проводилось слияние Государственного казначейства с учреждениями Народного банка, в 1920 г. Народный банк был упразднен и его функции были переданы финансовым отделам Наркомата финансов.

В 1920 г. принимаются декреты Совнаркома «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов», «О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления», «Об отмене платы за всякого рода топливо», идет разработка «заменителей» денег – учетных трудовых и энергетических единиц (эта идея была реанимирована в России в начале 90-х годов ХХ в). Однако эти документы фактически остались на бумаге, ибо в стране возникли новые социально-экономические условия, связанные в основном с завершением гражданской войны.

Х съезд РКП(б), приняв решение о переходе к новой экономической политике, о замене продразверстки натуральным налогом, поручил ЦК пересмотреть всю финансовую политику. Новая экономическая политика (НЭП) была направлена на развитие и расширение товарно-денежных отношений. Задача эта решалась допущением частного, негосударственного обмена. Продразверстка заменялась налогом в таком размере, чтобы покрыть минимально необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Налог взимался в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, с учетом урожая, числа едоков и фактического наличия скота.

При подведении итогов первого года НЭПа в резолюции о финансовой политике отмечалось, что сфера натурального снабжения все более сужается, но для ее полной ликвидации и перехода к денежному обращению необходимы стабилизация цен и прекращение обесценения денежных знаков. Особой задачей финансовой политики XI съезд РКП(б) поставил сначала сокращение, а затем и прекращение денежной эмиссии. Важнейшую роль приобретает стабилизация рубля, создание устойчивой валюты, проведение денежной реформы. Экономическая и финансовая политика ориентировались на «восстановление золотого обеспечения денег, – необходимого, поскольку золото твердо остается мировыми деньгами и поскольку это значение золота на мировом рынке находит свое неизбежное выражение и в его отношениях на внутреннем рынке…»[23].

Советское правительство начало проводить денежную реформу (1922-1924 гг.) в два этапа. В конце 1921 г. был создан Государственный банк. Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации денежных знаков. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР, так называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 г. Одновременно Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Устойчивость червонца обеспечивалась Госбанком на 25 % драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75 % – легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами.

Назначение денежных единиц было различным. Совзнаки выпускались для покрытия дефицита бюджета, а червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления народного хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета.

На втором этапе денежной реформы в 1924 г. были выпущены в обращение казначейские билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом. Кроме того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия совзнаков была прекращена. Они были обменены на новые деньги в соотношении: 1 рубль 1924 г. на 50 тыс. руб. совзнаков 1923 г. Был принят декрет, запрещающий использовать для покрытия дефицита бюджета эмиссию бумажных денег. Таким образом была создана советская единая денежная система, которая включала банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Госбанка. Денежное обращение и кредит стал регулировать Госбанк. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.

Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа. Основными задачами налоговой политики Советского государства в тот период были содействие укреплению и развитию социалистических форм хозяйства, росту благосостояния трудящихся города и деревни, усиление налогообложения капиталистических элементов.

В 1923 – 1924 гг. бюджет был сбалансирован. Основным источником доходов стали платежи из прибыли предприятий, а не налоги с населения. Значительная часть расходов бюджета направлялась на восстановление и развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Бездефицитным был госбюджет и в последующие годы.

Подъем сельского хозяйства и денежная реформа 1922-1924 гг. создали предпосылки для развития государственного кредита. За период с 1924 по 1927 г. было выпущено три крестьянских займа, облигации которого принимались в счет налоговых платежей.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик (СССР) сформировалась советская бюджетная система. К концу восстановительного периода она состояла из единого государственного бюджета, в который входил союзный бюджет, государственные бюджеты 6 союзных республик (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, трех союзных республик Закавказской Федерации – ЗСФСР) и местные бюджеты. Бюджетное устройство отразилось в Конституции СССР 1924 года.