Основы социальной политики - Коллектив авторов

Если говорить о перспективе развития социальной политики, то заметное влияние на нее окажет такой феномен, как постиндустриальное общество. Становление постиндустриального общества влечет за собой реальные исторические изменения, которые начали происходить в развитых странах с середины 50-х годов прошлого века. Специфика постиндустриального общества заключается в формировании приоритета теоретического знания как основного экономического, социального и политического ресурса, что в свою очередь может создать новые социальные угрозы.

Сегодня многие социальные ученые констатируют формирование системы постматериалистических ценностей. Это значит, что у граждан стали меняться ценностные ориентации: преобладающее внимание к материальному благосостоянию и физической безопасности уступило место заботе о качестве жизни, и, следовательно, увеличивает требования к социальной политике в плане ее переориентации на изменившиеся потребности человека.

В постиндустриальном обществе очень важно быть включенным в новую «экономику знаний». Но знание как общественное благо не только обладает качеством общедоступности, но и свойством избирательности, то есть его могут усваивать и тем более развивать далеко не все. Словом, знание как главный ресурс развития общества и человека стал общедоступен, но не все могут его использовать. Это может привести к росту напряженности и возникновению нового социального конфликта, но уже не между трудом и капиталом, как происходило в середине XIX века, а между теми, кто может вписаться в «экономику знаний», и теми, кто в силу разных причин этого сделать не может. Кроме того, по прогнозам многих современных ученых, постиндустриальное общество будет более дифференцированным, чем индустриальное. Вот еще одна проблема для социальной политики.

В новых условиях вопрос о сущности социальной политики будет формулироваться следующим образом: как добиться ситуации неисключения массы граждан из новой «экономики знаний» и тем самым снизить массовую уязвимость большинства населения, существующего за счет наемного труда? Если раньше в индустриальном обществе наемный труд противостоял собственникам средств производства, то сейчас он все больше концентрируется в сфере услуг, где на самом деле нужна даже более низкая, чем в производстве, квалификация работника. Судя по всему, грядущее постиндустриальное общество окажется разделенным на сферу самозанятости таланта и сферу услуг/ производства для остальных индивидов. Преодолеть эту поляризацию постиндустриального общества возможно только отталкиваясь от институтов социального государства, важнейшим из которых является социальная политика. Новая социальная политика должна быть нацелена на развитие самозанятости всех категорий граждан, тем более что современные информационные технологии это в принципе позволяют.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

1. Раскройте содержание философских оснований современной социальной политики России.

2. Охарактеризуйте общечеловеческие, национальные, корпоративные и индивидуальные ценности современной социальной политики.

3. Какие типы социальной политики вы можете назвать? Покажите разницу между либеральным, консервативным, социал-демократическим и социалистическими типами социальной политики.

4. Определите приоритеты и их ценность для человека и общества современной социальной политики. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.

5. В чем состоит смысл социальной политики? Каково значение социального фактора для общественного развития? Подготовьте сообщение или реферат о направлениях и проблемах реализации социальной политике в Москве.

6. Определите условия и механизмы утверждения приоритетных ценностей социальной политики в жизни общества.

Список литературы

1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.

2. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.

3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.

5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

7. Jansson, В. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Тема 1.3

Методология социальной политики: законы, принципы, понятия

Цель. Системно охарактеризовать научные основы социальной политики, место и содержание методологии эффективной ее разработки и реализации в современных условиях.

Аннотация. Социальная политика как конкретный вид деятельности, которая имеет свои теоретико-методологические основания, модели и технологии, а также инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений.

Рассмотрены закономерности, принципы, понятия, модели социальной политики, обусловливающие и раскрывающие цели, содержание и направленность деятельности общества, государства и их институтов по решению социальных проблем.

Социальная политика как любой вид деятельности имеет свою методологию – теоретический инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений. Он складывался на протяжении длительного периода, впитывая дух, особенности исторических периодов, традиций, опыта. В России в июне 2001 года исполнилось 300 лет социальной работы как институциализированной области. На протяжении столетий сложились некоторые традиции. Основная – милосердие россиян, их готовность придти на помощь обездоленным, больным, ущемленным. Традиции учат, а их использование методологично по своей значимости. В этом плане небезынтересен хотя бы краткий исторический экскурс.

Парадигма социальной помощи выстраивалась от принципов поддержки сирых, нищих, милосердия, общественного призрения до складывания системы социальной защиты, где переплетаются государственные, общественные начала, благотворительство, попечительство и т. д. Парадигма помощи и поддержки нуждающимся представляет сложную совокупность исторических традиций, государственных форм защиты, законов, общественных и индивидуальных действий и поступков[19].

Исторически были заложены и апробированы первые принципы социальной помощи: справедливость, социальная правда, благотворительность. Механизмы помощи и взаимопомощи, а также распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти и управления в определенные принципы и законы, важнейшим из которых становится закон эквивалента, выражающийся формулой «я – тебе, а ты – мне»[20]. Он связывается в сознании людей с идеями солидарности, причастности к жизни другого, альтруизма, а подчас и бескорыстия в соответствии с христианской заповедью помощи ближнему.

В XI–XIII веках существовала опека вдов, стариков, изгоев, то есть осуществление попечения в форме «питания», сохранения жизни подопечного, берущихся под княжеский и церковный патронаж. До XVIII века выстраиваются государственные законодательные меры по ограничению распространения профессионального нищенства, борьбе с голодом и эпидемиями, контролю деятельности богаделен, поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. К 1860 году формируется модель общественного призрения, включающая механизмы государственных законодательных регламентаций, частных и общественных инициатив, институциональные стандарты обслуживания, территориальный принцип финансирования, законодательный контроль государства благотворительной деятельности. В пореформенный период вплоть до 1917 года возникает модель общественно-территориального распределения, для которой характерно сочетание архаичных форм поддержки (общинной, приходской системы вспомосуществования, приказной системы) и новых подходов-земской, городской поддержки, социального страхования, пенсионного обеспечения.

В советский период складывается модель социального обеспечения как проявление государственного патернализма и решения ряда социальных вопросов за счет общественных фондов потребления, средств социального развития трудовых коллективов.

В современном российском обществе формируется система социальной защиты, детерминируемая такими фундаментальными ориентациями, как социально ориентированная экономика и социальное государство. Однако общий кризис не мог не отразиться негативно на социальной сфере и осуществлении социальной политики.