Таможенный юридический словарь-справочник - Коллектив авторов

Квотирование – применяемая на основании решения Правительства РФ мера нетарифного регулирования, предусматривающая установление на основании принципов равенства и недискриминации количественных и (или) стоимостных ограничений относительно отдельных групп товаров, разрешенных к ввозу или вывозу.

Квотирование применяется в качестве гарантии удовлетворения внутренних потребностей и поддержания уровня цен (экспортные квоты) и для ограничения проникновения иностранных товаров на национальные рынки. Оно может использоваться в качестве ответной меры в отношении тех стран, которые устанавливают импортные квоты для товаров из других стран (см.: Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М., 2012. С. 235).

Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе, содержащее Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, заменяет понятие «квотирование» понятием «количественные ограничения». На уровне Евразийского экономического союза решение о применении института квотирования принимается Евразийской экономической комиссией, которая также распределяет объемы экспортной/импортной квоты и определяет методы распределения долей указанной квоты.

Основным инструментом квотирования является распределение квот, осуществляемое в порядке, утвержденном Правительством РФ, путем проведения конкурсов или аукционов.

Квотирование представляется преимущественным способом нетарифного регулирования, поскольку, являясь гибким и оперативным инструментом таможенной политики, гарантирует определенное количество импорта или экспорта, лишая иностранных конкурентов возможности упрочения позиций на рынках за счет снижения цен.

Книжка КПД (от фр. Carnet de Passage en Douane – принятая аббревиатура CPD) – бланк документа о временном ввозе, используемый в случае временного ввоза транспортных средств (например, перемещаемых в туристических целях).

Документ выдается в соответствии с условиями Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. и выполняет задачи, идентичные всем карнетам, то есть рассматривается в качестве таможенного документа.

Наличие книжки КПД свидетельствует также о наличии гарантии уполномоченной ассоциации, являющейся участником международной гарантийной сети, подписавшей этот документ, в каждой стране (на таможенной территории), где он действителен. Держатель карнета обязан вывезти транспортное средство в течение определенного периода, указанного в документе (как правило, в течение одного года), а также соблюдать правила временного ввоза страны (стран), через которую (которые) проезжает. По истечении срока действия настоящий карнет должен быть возвращен выдающей ассоциации (см.: Добавления к Приложению А. (образец карнета КПД) к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г.).

Международный контроль за реализацией системы Карнет де Пассаж осуществляют Международный туристский альянс (AIT) и Международная автомобильная федерация (FIA). Клубы и ассоциации, аффилированные с названными международными организациями, уполномочены оформлять книжки CPD. В нашей стране их выдает гарантирующая организация – Российская автомобильная федерация.

Книжка МДП (Carnet TIR, от фр. Transport international routier – международная дорожная перевозка) – разновидность таможенной декларации, применяемой при одновременном заявлении таможенному органу товаров и транспортных средств международной перевозки.

Форма бланка и порядок заполнения книжки МДП регламентированы Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП / TIR Convention).

Конвенция МДП предусматривает упрощения формальностей международной дорожной перевозки грузов при транзите, применяемые только при условии высокой степени гарантированности уплаты таможенных пошлин, налогов и доставки товаров в специально оборудованных и допущенных таможенным органом транспортных средствах. Бланки книжек МДП выдает национальное гарантийное объединение, которое получает их от международной организации, имеющей право на централизованное изготовление и распространение книжек МДП. В настоящее время таким исключительным правом наделен Международный союз автомобильного транспорта (The International Road Transport Union – IRU). МСАТ выступает в качестве международного гаранта в рамках Конвенции МДП, объединяющего более 180 членов – союзов и ассоциаций автомобильных перевозчиков по всему миру. Книжки МДП в России выдает Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).

Книжка МДП состоит из обложки, а также комплекта отрывных листков и корешков, сгруппированных по два и используемых в каждом государстве, на территории которого осуществляются таможенные операции, связанные с дорожной перевозкой. Отрывные листки и корешки используются как для отметок таможенного органа отправления, транзитного государства и страны назначения, так и в целях отметки о дорожно-транспортных происшествиях по пути следования.

Маршруты перевозок с применением книжки МДП могут проходить через несколько таможен места отправления и назначения, но их общее число не может превышать четырех. На лицевой стороне обложки указывается срок, в течение которого возможно применять процедуру МДП. Соответственно, книжка действительна до завершения перевозки МДП в таможне места назначения, если она оформлена в таможне места отправления в срок, установленный выдающим документ объединением (см.: Приложение 1 к Конвенции МДП «Модель книжки МДП»).

Компенсационная пошлина – пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

В свою очередь, компенсационная мера – применяемая на основании результатов расследования по решению компетентных органов совокупность действий, направленная на нивелирование влияния на отдельные отрасли экономики стран Таможенного союза специфического субсидирования иностранного государства, заключающаяся в применении механизмов компенсационной пошлины, предварительной компенсационной пошлины либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Базовым условием применения компенсационных мер является применение при производстве импортного товара специфической субсидии, которая признается таковой, если субсидирующим органом или законодательством экспортирующей третьей страны к пользованию субсидией допускаются только отдельные организации. Иными словами, иностранный товаропроизводитель обладает преимуществом перед другими аналогичными производителями, находится относительно последних в привилегированном положении.

Размер специфической субсидии, на основании которой исчисляется компенсационная пошлина (предварительная компенсационная пошлина), определяется на основе размера выгоды, извлекаемой получателем такой субсидии.

Компенсационная мера применяется по решению ЕЭК в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли экономики государств-членов вследствие субсидируемого импорта. При этом срок действия компенсационной меры не должен превышать 5 лет с даты начала применения такой меры или с даты завершения повторного расследования, которое проводилось в связи с изменившимися обстоятельствами и касалось одновременно анализа субсидируемого импорта и вызванного им ущерба отрасли экономики государств-членов или которое проводилось в связи с истечением срока действия компенсационной меры.

Компенсационная пошлина вводится для нейтрализации воздействия специфической субсидии экспортирующей третьей страны на отрасль экономики государств – членов Таможенного союза. Обязательным условием ее введения является специальное расследование. Если орган, проводящий расследование, дал предварительное заключение о наличии специфической субсидии, то применяется предварительная компенсационная пошлина (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; п. 2 ст. 1 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам Договора о Евразийском экономическом союзе).

Компетенция таможенных органов – совокупность властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы. Например, компетенция ФТС реализуется в двух направлениях: внутреннем и внешнем.

Первое направление связано с руководством, контролем и обеспечением нормального функционирования всей системы российских таможенных органов. Так, ФТС создает, преобразует и ликвидирует конкретные нижестоящие таможенные органы; определяет их компетенцию и территориальный масштаб деятельности; назначает и освобождает от должности руководителей; обеспечивает финансирование и др.