Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие - Галина Бочарова

муниципальные образования. Статьей 124 ГК РФ установлено, что муниципальные образования участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

От имени муниципального образования выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции;

муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, органы территориального общественного самоуправления. Они участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения муниципальных заказов, осуществления культурных и иных мероприятий в пределах соответствующих муниципальных образований или их территориальных частей;

органы государственной власти. Они определяют компетенцию органов местного самоуправления, порядок взаимодействия с ними в процессе реализации федеральных и региональных программ, оказывают им финансовую и материальную поддержку;

общероссийские объединения муниципальных образований, советы муниципальных образований субъектов РФ, иные объединения муниципальных образований. Такие объединения оказывают методическую и иную помощь органам местного самоуправления в их деятельности, распространяют опыт работы лучших муниципальных образований, организуют обучение муниципальных депутатов и служащих.

5. Источники муниципального права как отрасли российского права

Источниками муниципального права являются муниципально-правовые акты, установленные в различных формах органами государственной и муниципальной власти. В своей совокупности они составляют муниципальное право как отрасль российского права. Каждый отдельно взятый нормативный правовой акт состоит из норм, т. е. из общеобязательных правил, регулирующих общественные муниципальные отношения. Такие нормы содержатся в нормативных правовых актах и в совокупности составляют правовую основу местного самоуправления. Это федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Это федеральный уровень. Региональный уровень: конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; муниципальный уровень: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Многие источники муниципального права одновременно являются источниками других отраслей права. Так, нормы Гражданского кодекса РФ являются источниками гражданского права, регулируют договорные, имущественные и неимущественные отношения. Нормы Трудового кодекса РФ, которые распространяются на муниципальных служащих, являются источниками трудового права. Такая специфика источников муниципального права обусловлена тем, что оно является комплексной отраслью права.

Кроме того, к муниципальным источникам относят исторические и иные местные традиции, договоры и соглашения, заключаемые органами местного самоуправления, правовые позиции Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Муниципальное право как наука представляет собой совокупность знаний, полученных в процессе изучения норм права и практики их применения. Такие знания формировались и формируются на протяжении всей истории решения местных дел. Они структурируются на основе исторического опыта, начиная от древнегреческих городов и римских муниципалитетов.

В процессе проведения научных исследований используются различные научные методы, включая диалектический и исторический методы познания бытия и общественных процессов, а также статистический, социологический методы, формально-логический и системно-структурный методы, метод сравнительного правоведения, метод правового мониторинга. В результате научных исследований появляются и обосновываются новые идеи, разрабатываются концепции и проекты законов, пишутся монографии, научные статьи, комментарии к законам, учебные пособия и учебники.

Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний, которые должны усвоить студенты юридических вузов в пределах учебных программ, утвержденных в установленном порядке. Для их обучения используются лекции, семинары, другие методологические приемы, позволяющие усвоить необходимую информацию, сформировать способность участвовать в разработке нормативных правовых актов, в решении вопросов местного значения.

7. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1Федерального закона № 131-ФЗ). Из данного определения следует ряд выводов.

1. Местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти. Из этого следует, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. Этот вывод подтверждается и тем, что о местном самоуправлении упоминается в ст. 3, 8, 9, 12 и 15 первой главы Конституции РФ.

2. Определение «местный» устанавливает территорию, где осуществляется решение местных вопросов. Такой территорией является территория муниципальных образований.

3. Слово «самоуправление» означает, что жители муниципальных образований являются как управляемыми так и управляющими. В связи с этим считается, что они самоуправляются, используя право проведения референдумов и принятия решений на сходах, участвуя в выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Такое самоуправление осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность. Такая ответственность не влечет наложения на население каких-либо санкций. Она носит моральный характер. При этом считается, что за недостатки, например в сфере благоустройства поселения, виноваты не только муниципальные депутаты, но и население, которое их избирало в представительный орган.

4. Наряду с указанными формами самоуправления населением, вопросы местного значения решают органы муниципальных образований. Эти органы ответственны перед населением и создают условия для его активного участия в самоуправлении. Они избираются населением или формируются представительными органами муниципальных образований, состоящих из избранных населением депутатов.

5. Вопросы местного значения должны решаться исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.

8. Принципы местного самоуправления

Для местного самоуправления конституционным ориентиром прежде всего является закрепленный в ст. 2 Конституции РФ принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции РФ зафиксированы и другие принципы местного самоуправления, а именно признания и гарантированности местного самоуправления; самостоятельности местного самоуправления; приоритета населения как субъекта муниципальных правовых отношений при решении вопросов местного значения; организационного обособления местного самоуправления и его органов; сочетания представительной демократии и с формами прямого волеизъявления граждан в виде референдумов, выборов и сходов; взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти; законности осуществления местного самоуправления; судебной защиты местного самоуправления.

Эти конституционные принципы повторяются и конкретизируются в российском законодательстве. Законодательные принципы в основном сформулированы в Федеральном законе № 131-ФЗ. В эту группу входят:

– принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов перечню вопросов местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления по их решению;

– принцип многообразия территориальных основ и организационных форм осуществления местного самоуправления;

– принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, который проявляется в периодическом проведении их отчетов, возможности отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления;

– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в решении местных дел, который проявляется, в частности, в работе представительного органа, принимающего решения на основе коллективной воли депутатов и в работе главы администрации, который наделен правом принимать индивидуальные правовые акты;