Россия 1801–1917. Власть и общество - Сергей Пушкарев

В 1810-11 гг. за упорядочение государственных финансов взялся М.М. Сперанский. Составленный им финансовый план предусматривал прекращение дальнейшего выпуска ассигнаций: сокращение расходов и установление лучшего контроля над государственными издержками, введение новых и повышение старых налогов, продажу некоторой части государственных имуществ. Последняя операция не удалась, ибо на пустующие казенные земли трудно было найти покупателей.

Подушная подать, составлявшая в начале столетия 1 рубль с души, была поднята до двух, а потом до трех рублей. Оброчные платежи с казенных крестьян были значительно повышены. Повысились также оклады с мещан и купцов и был введен даже налог с помещичьих доходов в размере от 1 до 10% дохода. Налог взимался с имений, приносящих более 500 руб. годового дохода, но был отменен в 1819 г. Помимо повышения прямых налогов, продажная цена казенной соли была повышена с 40 коп. за пуд до 1 руб.

Усилия Сперанского привести в порядок государственные финансы имели лишь кратковременный успех. Новые войны с Наполеоном в 1812-15 гг. вызвали необходимость новых расходов и дополнительных выпусков бумажных денег. В результате сумма находящихся в обращении ассигнаций с 581 млн руб. в 1811 г. поднялась к 1817 г. до 836 млн руб.

В таком расстроенном виде государственные финансы дожили до 1820-х годов. Назначенный в 1823 г. министр финансов Е.Ф. Канкрин начал наводить строгую экономию в расходах и накопил некоторый металлический запас. Ему удалось установить равновесие в бюджете и несколько поднять курс ассигнационного рубля, который в 1830 г. стоил 26,5 коп. серебром, а в 1839 г. – около 33,5 коп.

Тогда правительство решило провести денежную реформу56. Манифестом 1 июля 1839 г. было объявлено, что серебряная рублевая российская монета «отныне впредь устанавливается главною государственною платежною монетою», а государственные ассигнации «остаются вспомогательным знаком ценности» с постоянным курсом по расчету 1 руб. серебром = 3 руб. 60 коп. ассигнациями (то есть твердый курс ассигнаций был установлен в 27,7 коп.).

1 января 1840 г. была открыта «депозитная касса» для приема на хранение серебряной монеты. Выдаваемые ею «депозитки» имели хождение по курсу серебряной монеты и могли быть обменены на серебро. С 1841 г. вместо ассигнаций стали выпускаться «государственные кредитные билеты», подлежавшие размену на серебро по номинальной цене.

Е.Ф. Канкрин

Манифест 1 июля 1843 г. установил государственные кредитные билеты как основной денежный знак, свободно размениваемый на серебро и обеспечиваемый разменным фондом, состоящим из золота и серебра. Выпущенные раньше «ассигнации» (в общей сумме составлявшие в это время 595 млн руб., т.е. по новому курсу 170 млн руб.) подлежали постепенной замене новыми «кредитными билетами». Финансовая реформа Канкрина оказалась удачной: выпускаемые в умеренном количестве кредитные билеты сохраняли свой курс до Крымской войны (1853—56), когда размен их на серебряную монету был прекращен.

Главной расходной статьей русского дореформенного бюджета было содержание армии и флота, которое в 1801 г. поглощало 50% бюджета, в 1825 г. – 43% и в 1850 г. – 42%. Платежи по государственному долгу в это время поглощали от 10 до 15% расходного бюджета. На все гражданские нужды, таким образом, оставалось менее половины бюджета. По вычислениям П.Н. Милюкова, суммарные государственные расходы составляли (в миллионах металлических руб.) в 1801 г. 64,2 млн, в 1825 – 111,6 млн и в 1850 г. —284,5 млн57.

В доходном бюджете дореформенной России основную роль играли подушная подать и питейный доход. Во взимании последнего правительство колебалось между системами акциза (т.е. уплаты налога с каждого ведра продаваемого вина) и откупа, при котором продажа вина в каждом округе была монополией «откупщика». Последний платил в казну известную сумму денег и потом всеми правдами и неправдами стремился извлечь из карманов жителей все задержавшиеся у них рубли, пятаки и копейки. А иногда поил их и в кредит, дорого им обходившийся. Тягостная для населения система откупа была простой с точки зрения финансовой администрации и, введенная в 1827 г., продержалась более 30 лет до 1861 г.

В целом, несмотря на крайне замедленное развитие, социально-экономическое положение России в первой половине XIX в. не было беспросветным. Хотя тень от крепостного рабства и падала на все общество, по крайней мере, рост его был остановлен и в принципе правительство признало необходимость крестьянской реформы. Помочь крепостным крестьянам оно оказалось бессильным, но зато добилось успехов в пользу казенных крестьян. При всех изъянах бюрократия показала, что способна осуществить большую программу социальных преобразований, когда ее возглавил решительный и дальновидный руководитель. П.Д. Киселева вполне можно считать предтечей реформаторов 1860-х гг. Тем не менее, крепостное право, за сохранение которого так близоруко ратовал привилегированный класс дворянства, оставалось главным препятствием на пути к социальной и экономической модернизации России в середине XIX в.

Примечания

1 Кабузан В.М. Народонаселение России в XVIII – первой половине XIX в. (по материалам ревизий). М., 1963.

2 Ключевский В.О. Собр. соч. Курс русской истории. Ч. V. Пг., 1922.

3 Ключевский В.О. Указ. соч.

4 Ключевский В.О. Указ. соч.

5 Салтыков-Щедрин М.Е. Пошехонская старина. Собр. соч. Т. XII. СПб., 1906.

6 Салтыков-Щедрин М.Е. Указ. соч.

7 Салтыков-Щедрин М.Е. Указ. соч.

8 Шильдер Н.К. Император Александр I, его жизнь и царствование. СПб., 1904.

9 Декабристы. Материалы и документы. М., 1926.

10 Герцен А.И. Былое и думы. М.-Л., 1946.

11 Салтыков-Щедрин М.Е. Указ. соч.

12 Пестель П.И. «Русская Правда». Наказ Временному Верховному правлению. СПб., 1906.

13 Тургенев Н.И. La Russie et les Russes. Paris. 1847.

14 Тургенев Н.И. Указ. соч.

15 Семевский В.И. Крестьянский вопрос в России в ХVIII – первой половине XIX в. Т. 1. СПб., 1888.

16 Семевский В.И. Указ. соч. Т. I. СПб., 1888.

17 Великая Реформа. Т. III. СПб., 1911. С. 266.

18 Шильдер Н.К. Император Павел I, его жизнь и царствование. СПб., 1901.

19 Корнилов А.А. Крестьянская реформа. СПб., 1905.

20 Семевский В.И. Указ. соч. Т. I. СПб., 1888.

21 Шильдер Н.К. Император Николай I, его жизнь и царствование. Т. 1–2. СПб., 1903.

22 Семевский В.И. Указ. соч. Т. 2. СПб., 1888.

23 ХIХ век. Исторический сборник. Кн. 2. М., 1872. С. 189–191.

24 II ПСЗ. Т. XXI. № 19640. Ст. 1680.

25 Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. М., 1946.

26 ХIХ век. Исторический сборник. Кн. 2. М., 1872. С. 164.

27 Дружинин Н.М. Указ. соч. Т. 1. С. 355.

28 Заболоцкий-Десятовский А.П. Граф П.Д. Киселев и его время. Т. 1–4. СПб., 1882; История России в XIX в. Под ред. М.Н. Покровского. СПб., изд. Гранат. 1910. Т. 1.

29 Богословский М.М. Государственные крестьяне при Николае I // История России в XIX в. СПб., 1907. Т. 1. Гл. XVII. С. 236–260.

30 II ПСЗ. Т. XIII. № 11189.

31 Заболоцкий-Десятовский А.П. Указ. соч. Т. II. С. 199.

32 Богословский М.М. Указ. соч.

33 Заболоцкий–Десятовский А.П. Указ. соч. Т. II. С. 107.

34 Богословский М.М. Указ. соч.

35 Пушкарев С.Г. Крестьянская поземельно-передельная община в России. Newtonville, MA., 1976.

36 ПСЗ, Т. IX. СПб., 1832.

37 Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. М.-Л., 1951. ТТ. 1–3.

38 Кошелев А.И. Записки. Берлин, 1884.

39 Аксаков К.С. Сочинения. М., 1861. Т. I; Замечания на новое административное устройство крестьян в России. Лейпциг, 1861.

40 Сборник Императорского русского Исторического Общества, Т. 123, наказ № 167.0.

41 См.: Ефименко А.Я. Исследования народной жизни. Вып. I, М. 1884. Крестьянское землевладение на крайнем севере. С. 331–333.

42 ПСЗ. Т. XXVI. № 19500.

43 В[оронцов] В. Начало переделов на севере России // Русская Мысль, 1897, XII. С. 11.

44 Туган-Барановский М.И. Русская фабрика в ее прошлом и настоящем. СПб., 1898.

45 Семевский В.И. Политические и общественные идеи декабристов. СПб., 1909.

46 Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. СПб., 1904, Ч. 1; Статистические сведения о Санкт-Петербурге. СПб., 1836.

47 Барон фон Гакстхаузен. Российская Империя, ее население, учреждения и ресурсы. Лондон, 1856. Т. 1. С. 47–49.

48 Дитятин И.И. Городское самоуправление в России. Городское самоуправление до 1870 г. Ярославль, 1877. Т. II. С. 323–325.

49 ПСЗ, ХХI, N 19721.

50 Туган-Барановский М.И. Указ. соч.; Ляшенко П.И. История народного хозяйства СССР. М.-Л., 1947–48. Т. 1; Хромов П.А. Экономическое развитие России в XIX–XX вв. М., 1950.

51 Туган-Барановский М.И. Указ. соч. С. 208–212.

52 Туган-Барановский М.И. Указ. соч.

53 Туган-Барановский М.И. Указ. соч.

54 Божерянов И.Н. Граф Егор Францевич Канкрин, его жизнь, литературные труды и двадцатилетняя деятельность управления министерством финансов. СПб., 1897; Семенковский Р.И. Е.Ф. Канкрин, его жизнь и государственная деятельность. СПб., 1893.

55 Блиох И.А. Финансы России в XIX в. CПб., 1882. Т. 1; Министерство финансов 1802–1902. СПб., 1902.

56 Корф М.А. Император Николай в совещательных собраниях // Сборник императорского Русского исторического общества. СПб., 1896. Т. 98.