Государственно-частное партнерство: теория и практика - Коллектив авторов

Использование этих возможностей при реализации модели концессионного соглашения в коммунальной сфере способно значительно повысить инвестиционную привлекательность соответствующих проектов.

Применение механизма инвестиций в объект со стороны концедента существенно сближает российскую модель концессионного соглашения с хорошо зарекомендовавшей себя в мировой практике схемой контрактов жизненного цикла ( Life Cycle Contracts – LCC ), а также снимает риски параллельного инвестирования в инфраструктуру;

б) риски организации конкурса и участия в конкурсе по сути аналогичны тем, которые существуют в арендной модели. Специфика концессии состоит в необходимости более детальной и глубокой проработки финансово-экономического обоснования проекта при подготовке конкурсной документации и заключении концессионного соглашения;

в) риски несогласованности концессионного законодательства с иными отраслевыми нормативными правовыми актами , как то: земельным, градостроительным, водным, лицензионным законодательством. Предотвращение и минимизация таких рисков относятся не столько к правоприменительной деятельности, сколько к кропотливой нормотворческой работе по изменению соответствующих правовых норм.

Существенным предварительным условием реализации концессионной модели, по мнению тех же авторов, является принятие потенциальным концедентом регионального и/или муниципального уровня нормативных правовых актов:

1) о порядке заключения концессионных соглашений органами публичной власти соответствующего уровня;

2) о наделении этих органов необходимыми полномочиями по проведению конкурса и заключению концессионных соглашений.

Такие нормативные правовые акты могут носить общий характер или предусматривать отдельные особенности регулирования в отношении определенных объектов коммунального хозяйства.

Примеры использования концессионной модели в коммунальной отрасли

• В городе Иркутске системы теплоснабжения были отданы в концессию ЗАО «Байкалэнерго» (дочернее общество ОАО «Иркутскэнерго») еще до утверждения Правительством РФ типового концессионного соглашения в январе 2007 г.

• 27 апреля 2007 г. Сортавальский муниципальный район в качестве концедента и ЗАО «Энергетик» в качестве концессионера заключили концессионное соглашение в отношении объектов муниципальной собственности Сортавальского муниципального района по производству (выработке), передаче (транспортировке) и распределению тепловой энергии

• По условиям концессионного соглашения, подписанного между региональной сетевой распределительной компанией «Карелэнерго» и Сортавальским муниципальным районом 18 июня 2007 г., компании на 40 лет переданы права владения и пользования муниципальными объектами электросетевого хозяйства

• 20 сентября 2007 г. было заключено концессионное соглашение между муниципальным образованием города Катайска (концедент) и ЗАО «Тоболэнерго» (концессионер) в отношении тепловых сетей для осуществления передачи тепловой энергии

• 28 мая 2008 г. Администрация Вологды в сентябре 2007 г. заключила концессионное соглашение в отношении полигона твердых бытовых и нетоксичных отходов в урочище Пасынково

Основными источниками привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на безвозвратной основе в настоящее время остаются долгосрочные целевые федеральные и региональные программы и Инвестиционный фонд РФ. Кроме того, Внешэкономбанк вправе финансировать инфраструктурные проекты в коммунальном хозяйстве на безвозвратной основе путем участия в уставных капиталах хозяйственных обществ, организуемых на партнерской основе. Во всех случаях бюджетные инвестиции и инвестиции институтов развития рассматриваются государством как инструмент повышения заинтересованности и привлечения частного капитала в коммунальное хозяйство.

Институты развития и международные финансовые организации являются привлекательными инвесторами по крупным коммунальным проектам, предоставляя кредитные средства на возвратной основе для финансирования проектов с длительным периодом окупаемости.

Примеры кредитования частных операторов в 2008 г.

• Кредит Европейского банка реконструкции и развития «Росводоканалу» общим объемом 1,5 млрд руб.

• Кредит Внешэкономбанка ОАО «Вода Ростова» (группа ОАО «Евразийский») в размере 4,5 млрд руб. сроком на 14 лет

Международные финансовые организации могут участвовать в акционерном капитале российских компаний (например, ЕБРР не только кредитует, но и участвует в акционерном капитале ОАО «Теплоэнерго», который планирует до 2011 г. вложить около 2 млрд руб. в развитие теплоэнергетического комплекса Нижнего Новгорода [115] ).

Перспективным инструментом финансирования инфраструктурных проектов в коммунальной отрасли могут стать инфраструктурные облигации. Однако применение их ограничено только концессионными проектами на уровне субъекта РФ [116] . В результате инфраструктурные облигации допускается использовать для привлечения инвестиций лишь в том случае, если потенциальный объект ГЧП находится в собственности субъекта Федерации, а не муниципальных образований (например, системы водоснабжения и канализации в Краснодарском и Ставропольском краях).

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» поставил перед органами местного самоуправления задачу содействия созданию коммерческих организаций коммунального комплекса для работы на рыночных условиях. Использование при этом концессионных соглашений позволит привлечь внебюджетные средства и управленческий потенциал частного сектора к созданию и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Несмотря на финансовый кризис, количество концессионных проектов будет возрастать, и в первую очередь на муниципальном уровне, в том числе в регионах, ранее такого опыта не имевших. Так, первым в сфере ЖКХ в Уральском федеральном округе стало концессионное соглашение по передаче частному оператору системы теплоснабжения города Когалым (ХМАО – Югра, июнь 2009 г.). Более двух десятков концессионных соглашений муниципального уровня в сфере ЖКХ (котельные, трансформаторные подстанции, теплосети и т.п.) зарегистрированы в муниципальных образованиях в других субъектах РФ.

Наличие проблем реабилитации, развития и эксплуатации систем жизнеобеспечения в нашей стране свидетельствует о том, что потенциал ГЧП в коммунальном хозяйстве используется недостаточно. Исключительно высокая потребность коммунального сектора в инвестициях может быть в значительной степени удовлетворена при реализации проектов ГЧП, инициируемых органами публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Создание благоприятной среды для развития ГЧП: принятие нормативных правовых актов, формирование рынка проектов ГЧП в коммунальном хозяйстве, организация конкурсных торгов и разработка конкурсной документации – полностью лежит в сфере ответственности государственных и муниципальных органов. Результаты такой работы зависят от компетентности государственных и муниципальных служащих, их способности правильно применить нормы действующего законодательства, организовать взаимодействие с частными инвесторами, использовать организационные и ресурсные возможности отечественных институтов развития и международных финансовых организаций, заручиться поддержкой гражданского общества.

Контрольные вопросы

1. Какие формы контрактных отношений могут использоваться в проектах ГЧП в сфере ЖКХ?

2. Дайте характеристику контрактов на управление имуществом.

3. Дайте характеристику договора аренды имущества ЖКХ.

4. Опишите систему контрактных отношений проекта «Вода Ростова». Каким образом достигнуто согласование интересов федерального, регионального и муниципального уровней власти и частного партнера?

5. Какими нормативными правовыми актами регулируется организация концессий в ЖКХ?

6. Дайте характеристику проекта «Юго-Западные очистные сооружения Санкт-Петербурга».

7. Назовите имущественные комплексы, которые могут стать объектом ГЧП в сфере ЖКХ.

8. Дайте характеристику основных рисков, с которыми встречаются партнеры при формировании и реализации проектов ГЧП в коммунальном хозяйстве.

Глава 10 ГЧП в социальной сфере

В дополнение к традиционным сферам партнерства в отраслях производственной инфраструктуры правительства Великобритании, США, Франции, Германии, Испании, Италии, Канады, Австралии, стран Центральной и Восточной Европы стали активно заключать договоры с частным сектором о предоставлении услуг в социальной области: здравоохранения, образования, повышения квалификации рабочей силы, поддержки социально уязвимых групп населения, преодоления чрезмерной социальной дифференциации в обществе.