Развитие российского рынка экологически чистой сельхозпродукции - Александр Нечитайлов

Для того чтобы можно было дать конкретные рекомендации по государственному регулированию рынка экологически чистой продукции, стоит проанализировать опыт подобного регулирования в развитых странах.

В странах Западной Европы возможно государственное вмешательство в ценообразование и регулирование цен. Государство устанавливает границы колебания цен, выдает дотации и компенсации, но цены все равно остаются рыночным инструментом, так как они первоначально отрегулированы на рынке путем соотношения спроса и предложения. Государство напрямую не осуществляет политику ценообразования, а реализует политику регулирования продовольственного рынка путем создания экономических предпосылки для поступательного развития сельскохозяйственного производства в определенных объемах и соотношениях. Цена – это средство, а не объект государственного регулирования. Государство может возмещать сельскохозяйственным предприятиям отклонения от рыночной цены в границах, требуемых для их деятельности с определенным уровнем доходности. Как пример, Министерство сельского хозяйства США создает ежегодную программу закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам, которые обеспечивают производителям минимальную рентабельность. В период большого урожая, когда предложение превышает спрос, и рыночная цена будет снижаться, государство приобретает продукты большими партиями и договаривается с производителями о ее хранении у них за отдельную плату либо перемещает продукцию в государственные амбары либо экспортирует ее. При росте цен правительство выпускает на рынок запас продукции и этим снижает цены. Аналогичная политика существует в странах Европейского Союза.

Политика аграрных цен и доходов сельхозпроизводителей в развитых странах подразумевает под собой мониторинг за динамикой отдельных экономических показателей, то есть:

– о производственных издержках по группам специализированных хозяйств (ЕС) или по видам производства (США);

– о паритете цен на сельскохозяйственные средства производства и на товарную продукцию;

– о доходности или прибыльности предприятий и производственных отраслей и всего сельского хозяйства.

Ежегодные отчеты о динамике затрат и доходности предприятий позволяют принимать во внимание степень воздействия колебания цен на уровень и структуру издержек и уровень доходности.

Итоги анализа данных, которые получили благодаря системам слежения за производственными затратами, ценами и их соотношениями, соединяют с результатами анализа национальных счетов сельского хозяйства, ведущих в статистических службах.

Все это предоставляет относительно достоверную систему данных, которая необходима для систематического воздействия на рыночные цены; для использования цен, как инструмента влияния на производство, уровень доходов, инвестиций, сбережений.

Отсутствие информационно-статистической базы делает неисполнимым представление цены как инструмента воздействия на систему сельскохозяйственного производства.

В сельском хозяйстве США уже продолжительное время четко фиксируют два вида «цен поддержки»: целевые цены; залоговые цены или залоговые ставки.

Целевые (гарантированные) цены относятся к наиболее важным видам сельскохозяйственной продукции. Они направлены на возмещение затрат (состав которых содержит среднюю норму прибыли на производственный капитал и расчетную земельную ренту) и на определенный доход (выше средней нормы прибыли и земельной ренты). То есть уровень целевых цен рассчитан так, чтобы они обеспечивали уровень дохода для самофинансирования, воспроизводства на предприятиях со средним и пониженным уровнем издержек.

Сбыт фермерских продуктов осуществляется по рыночным ценам, которые возможно будут выше или ниже, или равны целевым ценам. Но в конце года фермер США может получить разницу между целевой ценой и ценой реализации, в том случае если последняя ниже целевой цены.

Залоговая ставка – это нижняя граница гарантированных цен на сельскохозяйственные продукты. Если в продолжении девяти месяцев мировые цены будут ниже залоговой ставки, то фермер имеет право выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. То есть производитель сельхозпродукции получает чистую прибыль, складывающуюся из разницы между ценой мирового рынка и залоговой ставкой.

В США государство регулирует процессы воспроизводства в сельском хозяйстве уже много десятков лет. Одной из ключевых частей государственного регулирования является финансово-кредитная поддержка сельского хозяйства. В федеральном масштабе преобладают две важнейшие программы: «Стабилизация доходов» и «Научное обеспечение».

Существенным фактором, влияющим на величину цены, является спрос. В последние годы во Франции, Италии и Германии спрос на экологически чистые продукты питания удовлетворяется всего лишь на 30-40 %. Учитывая, что без применения минеральных удобрений и химических средств себестоимость единицы экологически чистой продукции возрастает, реализационная цена также существенно повышается. Однако, несмотря на это потребитель готов за высококачественный продукт платить более высокую цену. В такой ситуации для повышения урожайности сельскохозяйственных культур экологически чистого продовольствия, необходимо применение экологически безопасных средств, то есть использование биологических препаратов на основе полезных микроорганизмов. Общеизвестно, что биологические препараты как альтернатива химическим, не загрязняют окружающую среду и сельскохозяйственную продукцию, не уступая им по эффективности. Используя биологические методы, сельхозпроизводители обеспечивают прирост объемов продукции, повышение реализационной цены, сертифицируя её как экологически чистую. Использование биопрепаратов открывает перспективы успешного выхода на продовольственный рынок экологически чистой продукции.

В странах Европейского Союза ценовой механизм несколько отличается. На относительно высоком уровне устанавливаются целевые и ориентированные цены, которые гарантируют средним и крупным хозяйствам определенный уровень дохода. Задачу минимальных цен осуществляют цены вмешательства. По данным ценам сельскохозяйственную продукцию у сельхозпредприятий приобретают государственные закупочные учреждения. Государственные закупки по ранее фиксированным ценам являются эффективным методом борьбы против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.

В целом в ЕС существуют единые целевые цены на сельскохозяйственную продукцию, но из-за различий курсов национальных валют окончательные цены, по которым приобретают товарную продукцию, в отдельных государствах могут значительно разниться.

К отличительным чертам ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах можно отнести дифференцирование целевых цен по месяцам хозяйственного года в границах до 10 % их среднегодового уровня. Дифференциация цен создана с целью возмещения фермерам издержек, связанных с хранением непроданной продукции конкретно в хозяйстве, оплаты тарифов по хранению товарной продукции на частных или правительственных складах. В последнем варианте дифференциацией целевых цен возможно частичное возмещение убытков от потерь сельскохозяйственных продуктов при хранении [4].

Одним из наиболее важных параметров государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах считается уровень бюджетной поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию. В США бюджетные ассигнования в сельское хозяйство в шесть раз более капиталовложений фермеров. Подавляюще большинство технических новинок, созданных элементов инфраструктуры – это результаты финансируемых государством программ.

Правительства 24 развитых государств (Норвегия, Япония, Швейцария, Финляндия и др.) тратят на дотации сельскому хозяйству до 75 % средств от общего объема производства и норму субсидий. В этих странах бюджетные ассигнования сельского хозяйства образовывают около половины затрат населения этих стран на продовольствие. В России расходы на сельское хозяйство в рамках федерального бюджета неуклонно снижаются. Государственный бюджет на 2011 год свидетельствует о сохранении этой тенденции. При общем росте доходов в 2011 году на 7,2 % расходы на сельское хозяйство остались на уровне 2010 года, а, учитывая инфляцию, даже сократились и составили всего 1,1 % расходов[2].

В последние годы во многих странах Европы и Америки на государственном уровне стали рассматриваться вопросы необходимости питания населения экологически чистыми сельскохозяйственными продуктами. Так Конгресс США в 1990 году принял Акт о производстве органической продукции. В то же время в стране созрела потребность стандартизации производства экологически чистых натуральных продуктов питания. Министерством сельского хозяйства США разработаны Стандарты производства органической сельхозпродукции, ознакомление с которыми позволяет потребителю точно определить и выбрать такой продукт питания, который выращен с применением только натуральных технологий.