Экологический мониторинг и регулирование воздействия на окружающую среду - Маруан Танашева

– выполнения международных обязательств (охраны озонового слоя, парниковых газов, сохранения биоразнообразия);

– охраны и рационального использования конкретного вида природного ресурса;

– охраны особо ценных природных объектов (охраны лесных и водных ресурсов, речных систем, бассейнов морей);

– глобального изменения климата и природной среды;

– реабилитации зон экологического бедствия; целевых экологических научно-технических программ.

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. Этот рынок сейчас активно формируется в США. Одним из важнейших принципов такого рынка – право на продажу различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбро сов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила красноречивое название «принцип пузыря» (bubbleprincipal).

В этих условиях вновь строящееся или реконструируемое пред приятие, желающее расширить свое производство, попадает в рамки жестких экологических ограничений на возможности собст венного увеличения загрязнения среды в регионе.

Поэтому перед предприятием стоит выбор: создать надежную систему очистки у себя или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия.

Решающее влияние на выбор оказывает величина удельных затрат на очистку на самом предприятии и других производствах в регионе. Если выгодно разместить собственные загрязняющие отходы на других предприятиях, то это позволяет снизить загрузку собственных очистных сооружений и усовершенствовать их.

В результате общая сумма загрязнений не увеличивается, а сумма расходов на охрану окружающей среды минимизируется.

Создание механизма продажи прав на загрязнение возможно и на глобальном уровне. Например, введение «углеродного» налога создает массу проблем для промышленности развитых стран, которая уже практически исчерпала дешевые способы умень шения выбросов. В этом отношении показательно предложение немецких парламентариев о возможности России взять на себя часть обязательств Германии по связыванию углерода. Это достигается путем посадки леса на территории России за счет немецкой стороны. Стоимость всей программы – 100 млрд. марок.

Ключевым моментом здесь является то, что лесоразведение в России обойдется Германии в 10 раз дешевле по сравнению с попытками решить проблему снижения выбросов углерода за счет технических мер на территории самой Германии. На первый взгляд такой довольно экзотический проект имеет под собой твердую экономическую основу и оценку экономической эффективности. Подсчитано, что для поглощения 1 млрд. т «немецкого» СО2 необходимы посадки леса на площади 1 млн. кв. км, что составляет 6 % площади России.

В случае введения жестких ставок налогов на загрязнение можно ожидать широкого использования в мире таких покупок прав на загрязнение между различными странами, что будет бла гоприятствовать охране окружающей среды на глобальном уров не, борьбе с бедностью и т.д., так как такой механизм позволит осуществлять дополнительный приток финансовых ресурсов из развитых стран в развивающиеся, где борьба с загрязнениями го раздо менее капиталоемкая.

Пожалуй, самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залоговая сис тема или система «залог-возврат». Это хорошо знакомая всем система, когда покупая какой-нибудь товар, мы оплачиваем также дополнительную стоимость, которая затем возвращается к нам обратно. Возврат пустых бутылок, все более широко применяемый в различных странах, возврат израсходованных электрических батареек, различного рода пластиковых контейнеров и пр. Несмотря на простоту, данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации. С каждым годом все острее становится проблема ликвидации загрязнений окружающей среды в результате аварий и катастроф. Об их колоссальном эколого – экономическом ущербе свидетельствуют данные только по многочисленным авариям на нефтепроводах.

Возможным экономическим механизмом предотвращения или смягчения последствий аварий является экологическое страхование – страхование ответственности предприятий – источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем или стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды. Создаваемые страховые компании позволяют решить ряд экономических задач: компенсировать убытки, образующиеся у застрахованного предприятия и третьих лиц, в результате загрязнения окружающей среды; экономически стимулировать предотвращение аварий за счет увеличения противоаварийных затрат самого страхователя; повысить эффективность использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах и т.д.

В странах ЕС создана и начала функционировать новая экологическая система EMAS (Environmental Management and Audi Sistem). Принципиальное отличие данной системы заключается в том, что в сфере экологического регулирования основной упор делается на внутрифирменные методы защиты окружающей среды.

Содержание этой системы заключается в создании таких сти мулов для предприятий, которые побуждали бы их к доброволь ному принятию официальных директив в области экологического менеджмента. Эта система является не принудительным, а чисто рыночным инструментом.

Основные аспекты системы ЕМА8 приведены на рисунке 1.1.

Современная экологическая установка ЕС отражает переход от детального регулирования к политике определения рыночных условии для эффективного экологического менеджмента. Внедрение системы экологического менеджмента, который предусматривает оценку и регистрацию воздействия производственных процессов на состояние окружающей среды, требует проведения сертификации (присуждения экологического знака) местораспо – ложения производства, а в дальнейшем присвоения экологичес кого знака продукции.

Рис. 1.1. Основные элементы системы ЕМА8

Контрольные вопросы для самоподготовки

1. Дайте определение понятию экологическая безопасность.

2. Укажите наиболее эффективный механизм реализации управления экологической безопасностью.

3. Приведите примеры основных объектов социально-экологического контроля.

4. Назовите последствия, связанные с загрязнения окружающей среды (ОС).

5. Охарактеризуйте механизмы реализации экологической политики.

6. Укажите основные причины рыночной неэффективности в экологической сфере.

7. Назовите основные недостатки ранних региональных и отраслевых экономических программ (на примере СССР).

8. Охарактеризуйте ситуацию монополизма, характерной для добывающих отраслей, газовой и нефтяной и др.

9. Каков механизм реализации принципа «загрязнитель платит»? Какие условия необходимы для формирования эффективного экономического механизма природопользования?

10. Дайте определение понятию «льготные налоги» и как предприятие мо – жет реализовать условия льготного налога.

11. Поясните значение «углеродного» налога.

12. При каких условиях используются повышенные налоги.

13. Какие направления характеризуют систему экономического стимулирования?

14. Назовите основные задачи экологических фондов.

2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Для регулирования воздействия на окружающую среду необходимо установить нормативы допустимого воздействия.

В основе регулирования качества природной среды лежит определение экологически допустимого воздействия на нее, когда природа способна к самоочищению. Определенными нормативами такого воздействия являются предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (ПДК). Это таките концентрации, которые не вызывают пагубных изменений природной среды. Величины ПДК достаточно малы и установлены для различ ных природных объектов – воздуха (среднесуточная концентрация, максимально допустимая разовая ПДК), воды (питьевая во да, сточные воды, вода водоемов рыбохозяйственного значения), почв.

В окружающую среду выбрасывается огромное количество загрязняющих веществ, по некоторым оценкам, до 400 тыс. наименований, включая радионуклиды. При нормировании качества окружающей среды оценке и изучению в первую очередь должны подлежать вещества, которые выбрасываются в больших количествах и повсеместно. В качестве примера можно привести выбросы оксидов серы, пыли, оксидов азота, монооксида угле рода – это основные загрязнители атмосферы городов; тяжелых металлов, нефтепродуктов, поверхностно активных веществ – загрязнители природных вод; пестицидов, тяжелых металлов для почв.