Бюджетная система России. Краткий курс - В. Свищева

✓ анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

✓ обеспечение поступления в доходную часть бюджета налоговых и неналоговых платежей;

✓ контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

✓ выявление резервов роста доходной базы бюджетов и снижения их расходной части;

✓ контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов;

✓ выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

✓ проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.

5. Основными функциями бюджетного контроля являются:

☝оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушений бюджетного законодательства;

☝информационная – формирование массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация;

☝регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативных правовых актов, касающихся бюджетной сферы;

☝превентивная – предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с бюджетными средствами, а также путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.

14. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

¡ Нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Нарушение бюджетного законодательства влечет применение к нарушителю мер принуждения.

1. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

☝предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

☝блокировка расходов;

☝изъятие бюджетных средств;

☝приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

☝наложение штрафа;

☝начисление пени;

☝иные меры, предусмотренные БК РФ и федеральными законами.

2. Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:

✓ неисполнение закона (решения) о бюджете;

✓ нецелевое использование бюджетных средств;

✓ неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

✓ несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

✓ несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

✓ несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

✓ несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

✓ несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

✓ несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

✓ несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

✓ несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

✓ отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;

✓ несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

✓ финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

✓ финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

✓ несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

✓ несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ;

✓ открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ;

✓ несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, срока направления в Министерство финансов РФ информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в п. 2 ст. 2422 БК РФ;

✓ несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ;

✓ иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами.

3. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).

Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной УК РФ.

15. Бюджетная классификация

¡ Бюджетная классификация РФ – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

1. Бюджетная классификация РФ включает:

✓ классификацию доходов бюджетов;

✓ классификацию расходов бюджетов;

✓ классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;

✓ классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

2. Бюджетная классификация является основой бюджетного учета. В ходе реформы бюджетного процесса в РФ в течение 2004–2010 гг. структура бюджетной классификации была усовершенствована. Внесение изменений в бюджетную классификацию решило ряд задач, к числу которых относятся:

☝необходимость переориентации бюджетных средств на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

☝приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и местного самоуправления;

☝согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

☝приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

☝применение признака (главы) администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).