Донецкая революция. Статьи и документы 2014—2016 гг. - Борис Борисов

Особенность этой системы состоит в разделении на уровне коммерческих структур платёжных систем, кредитно-депозитных банков, и финансовых компаний, работающих на рынке ценных бумаг, как трех различных видов деятельности, требующих создании отдельных юридических лиц и существенно различного регулирования со стороны монетарных властей

Расчетно-платежные и кредитно депозитные функции банковской системы

Особо сложным. является вопрос придания стабильности вновь возникающей в Новороссии банковской системе, предотвращение как «естественных» так и злонамеренных банкротств банков, и хищений средств граждан и предприятий.

При этом, для целей обеспечения сохранности средств, надежности расчётов и стабильности расчётной и кредитной подсистем легко показать, что расчетно-платежные и кредитно-депозитные функции требуют существенно различного подхода к регулированию, созданию резервов, к формам резервирования и страхования. Следует разделить расчетно-платежные и кредитно депозитные функции между различными по статусу финансовыми организациями – юридическими лицами, отделив расчетно-платежные функции в форме платежно-расчётных систем, ведущих расчетные счета и расчёты предприятий и частных лиц, от бизнеса кредитно-депозитных организаций (классических кредитно-депозитных банков, привлекающих депозиты, и выдающих кредиты, без права ведения расчётных счетов граждан и предприятий и расчётов между ними).

При этом, в рамках финансового холдинга головной финансовой компании могут принадлежать организации как первого рода (расчетные системы) так и второго (кредитно-депозитные банки), а также финансовые компании, работающие на высокорискованном рынке ценных бумаг. Однако, это должны быть самостоятельные юридические лица с собственным балансом прибылей и убытков, а нормативное регулирование со стороны Центрального банка и монетарных властей и политика резервирования должно проводится с учетом специфики данных отраслей финансовой деятельности.

Необходимый переток капитала между этими площадками может осуществляться на рынке межбанковских кредитов, на условиях и в пределах установленных нормативов Центрального банка. При этом продажа временно свободных кредитных ресурсов должна быть обезличенной, а сами кредиты страховаться, что позволит избежать проблемы возникновения кризиса доверия на межбанковском рынке. Нормативы регулирования и резервирования ЦБ при этом должны в полной мере отражать специфику данных отраслей финансового рынка, и гарантировать 100% сохранность средств на расчётных счетах граждан и предприятий, включая и зарплатные счета.

Кредитно-депозитная деятельность является более рискованной отраслью деятельности, кроме того, в этой сфере невозможно устанавливать слишком высокие нормы резервирования. В целом политика ЦБ должна быть направлена на эффективный предупреждающий контроль, купирующий возникновение проблем на ранних стадиях, недопущение как естественных, так и злонамеренных банкротств в этой области деятельности. В случае отзыва лицензии кредитно-депозитного банка частные вкладчики должны иметь право на получение компенсаций из Агентства по страхованию вкладов (АСК), в пределах установленных нормативов. Для Платежно-расчётных систем норматив возмещения вкладчикам должен быть равен 100%, и происходить за промежуток времени ограниченный единицами дней.

Также необходимым элементом банковского регулировании является чётко прописанная в законе Новороссии процедура санации проблемного банка, при котором банк-санатор имел бы ресурсы и права в короткий срок принять на себя активы и обязательства санируемого финансового учреждения, с определением процедур и нормативов финансовой помощи со стороны АСК и/или Центрального банка.

Коллекторская деятельность и переуступка долга в Новороссии должна быть запрещена как нарушающая права граждан.

Проблемы восстановления кредитных функций банковской системы

Проблема восстановления нарушенных кредитных функций банковской системы зависит от трех составляющих:

1) Возможность получения внешних кредитных ресурсов

2) Возможности внутреннего накопления для развития кредита

3) Возможности эмиссионной накачки экономики, в пределах таргетированной инфляции.

Получение Новороссией внешних займов упрощается ввиду нулевого государственного долга Новороссии, но усложнено статусом не признанного государства. Данный раздел упирается прежде всего не в экономические, а в политические ограничения, и требует наличия отдельной переговорной площадки, прежде всего с Российской федерацией, возглавляемой переговорщиком (главой делегации) высокого уровня и квалификации. Ключевым вопросом является само начало данных переговоров (консультаций) для чего необходимо (после учреждения Центрального банка) использовать политических союзников Новороссии на площадке Государственной Думы Российской Федерации.

Возможности внутреннего накопления ограничены объемами ВВП, и денежной базы Новороссии. Без введения национальной валюты, ставящей естественную границу для свободного вывоза капитала, можно прогнозировать для Новороссии объём внутренних накоплений, доступных для кредитования экономики цифрой, близкой к нулю. В случае полного введения национальной валюты объём доступных кредитных ресурсов за счёт ресурсов внутреннего накопления можно оценить суммой от одного до двух миллиардов евро, что недостаточно, для кредитования экономики региона (для сравнения, сумма балансов донецких филиалов украинских банков составляла около 6 миллиардов евро, 80% из которых составлял их кредитный портфель).

Решением может быть создание экспортно-импортного банка, зарегистрированного в иностранных юрисдикциях, привлекающего кредитные ресурсы под экспортные поставки. Успех данного проекта прямо упирается в создание национальных топливной и металлургической экспортных концернов, имеющих монополию на экспорт за рубеж энергоносителей и металлов.

Эмиссионная накачка экономики (пополнение денежной базы) должна исходить из таргетированной инфляции, измеренной в национальной валюте. в пределах однозначной годовой цифры инфляции (в процентах).

Бюджет и налоговая система – Общие параметры бюджета и налоговой системы

– Межбюджетные отношения

– Создание казначейства и казначейского исполнения бюджета

– Финансирования дефицита государственного бюджета

– Финансирования дефицитов местных бюджетов

– Формирование внебюджетных фондов и финансирования дефицитов внебюджетных фондов

Общие параметры бюджета и налоговой системы

Основные принципы формирования налоговой системы следует обозначить как :

– Простота системы и низкое количество налогов (не более пяти)

– Более низкие налоговые ставки, нежели в государствах-соседях, РФ и Украины, дающие преференции фирмам донецкой регистрации

– Сочетание низких ставок и очень высоких штрафов за неуплату налогов

– Опора на акцизные формы налогообложения, лицензионное налогообложение и налог с оборота, как наиболее собираемые

– Опора на лицензионную форму обложения малого бизнеса, не требующую после покупки лицензий от него ведения налогового учёта и дальнейшей отчётности

– Возможность для малого и среднего бизнеса делегировать текущую уплату налогов с оборота и с заработной платы банковской системе, при этом налоговая декларация сдаётся предпринимателем в налоговую службу раз в год

– Равенство налоговых условий для внутренних продаж и экспорта, введение дополнительных пошлин лишь временно и адресно, в целях защиты внутреннего рынка

– Упор на добровольность уплаты налогов и низкое число проверок бизнеса дополненную риском лишится бизнеса (в случае невозможности оплатить начисленные штрафы) в случае их долговременной неуплаты

– Условно-плоская шкала подоходного налога, при которой лица с наиболее низкими доходами полностью освобождены от уплаты налога, лица получающие средний доход и выше платят подоходный налог с суммы, превышающей необлагаемый минимум. При этом, в качестве примера, при ставке налога в 30% и необлагаемом минимуме (в эквиваленте) 20 000 рублей, лица получающие до 20 000 будут освобождены от уплаты налога, лица, получающие 40 000 рублей в месяц заплатят налог по фактической ставке 15% – 6 000 рублей в месяц, рублей, а лица, зарабатывающие одни миллион рублей заплатят 294 000 рублей подоходного налога (29.4%). В этом случает основная налоговая нагрузка ляжет на высокооплачиваемых лиц, лица с низкими заработками получат дополнительную поддержку. Данная система позволит также уйти от ситуации, когда цена администрирования налогов с малооплачиваемых лиц как правило, по затратам, превышает суммы получаемые с них бюджетом в качестве налогов.