Экологические преступления: вопросы квалификации и юрисдикции. 2017 год – год экологии в России - Е. Виноградова

Обязательным признаком преступления являются последствия в виде гибели популяций организмов, которая представляет собой совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений.

3. Общая характеристика и составы преступлений, посягающих на экологический правопорядок

Законодатель не определяет понятия «общественный порядок», несмотря на безусловную значимость этого определения, многократно используемого в правовых дефинициях. Под экологическим правопорядком как объектом преступлений, объединенных в данной группе, можно понимать регламентированный режим эксплуатации и охраны компонентов природной среды, то есть отношения природопользования, закрепленные в нормативных актах различной юридической силы. Наказание за совершение этих деяний законодатель связывает с наступлением, указанных в законе последствий, в результате совершения деяний с нарушением, установленных правил.

Под нарушением правил понимаются деяния, которые противоречат правовым предписаниям, содержащимся в нормативной документации (нарушение предусмотренных правилами методик расчета, использование технологических процессов, запрещенных соответствующими правилами, выполнение работ или осуществление деятельности, которая не соответствует условиям лицензий и разрешений и др.). Правила охраны окружающей среды по своему содержанию отличаются от правил безопасности (как общих, так и специальных), ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями действующего УК РФ.

В общем виде экологические требования предусмотрены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды».

Закон исходит из потенциальной экологической опасности любой производственной деятельности (статья 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.), поэтому принятие управленческих решений о производстве работ должно обязательно сопровождаться проведением государственной экологической экспертизы и оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС)59. Следует различать ОВОС и экологическую экспертизу. ОВОС предшествует экологической экспертизе и является обязательной для крупных объектов. Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации являются исчерпывающими (статьи 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). Конкретизируются правила охраны природы путем установления нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в компоненте природной среды (ПДК – экспериментально установленный норматив максимально допустимого содержания загрязняющего вещества, при котором в нем не возникают последствия, снижающие его рекреационную ценность и ассимиляционную способность) и ориентировочно безопасных уровней воздействия на природную среду (ОБУВ). ОБУВ – норматив содержания загрязняющего вещества указывается в нормативных правовых актах.

В большинстве случаев эти преступления относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

Объективная сторона нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), представляет собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении правил при производстве работ, предусмотренных диспозицией ст. 246 УК РФ, последствия и причинную связь между ними.

Действия и бездействие, состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, совершаются при производстве работ, т. е. в процессе проектирования, размещения60, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта61. Это означает, что любое производство работ, включая все перечисленные их виды или стадии, должно вестись на основе управленческого решения (акта).

Обязательным признаком преступления являются последствия. Они выражаются в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека62, массовой гибели животных либо иных тяжких последствиях63.

Предметом нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, ответственность за совершение которого предусмотренного статьей 247 УК РФ, являются опасные отходы производства (радиоактивные, бактериологические, химические) или сами эти вещества, оборот которых представляет опасность для природной среды64.

Включение в Уголовный кодекс, данной нормы, обусловлено международными обязательствами Российской Федерации65.

Объективная сторона состоит в совершении деяния, как в форме действия, так и в форме бездействия по производству, транспортировке, хранению, захоронению, использованию или иному обращению указанных предметов с нарушением установленных правил66.

Нарушение указанных правил влечет уголовную ответственность только в том случае, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (часть1 статьи 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде – в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека и т. п67.

Диспозиция ч. 2 ст.247 УК РФ имеет формально-материальный характер. С одной стороны, уголовный закон требует наступления хотя бы одного из прямо указанных последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека68 либо массовой гибели животных. С другой стороны, оконченное преступление возможно и без их наступления, но для этого требуется совершение таких действий в особо оговоренном месте— зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Особо квалифицированный вид этого преступления (ч.3 ст.247 УК РФ) предусматривает ответственность за неосторожное причинение в результате деяния смерти человеку либо массового заболевания людей.

Для установления в содеянном признака массового заболевания людей необходимо привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека69.

Преступления, предусмотренные ч.3 ст.247 УК РФ, совершаются только по неосторожности70.

Предмет преступного нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ) – микробиологические либо другие биологические агенты или токсины71.

Объективная сторона состоит в нарушении правил безопасности при обращении с указанными предметами. По конструкции состав материальный. Преступление окончено в момент наступления одного из последствий: причинения вреда здоровью человека72, возникновения эпидемии либо эпизоотии73, наступления иных тяжких последствий.

Субъект преступления специальный – лицо, наделенное правом обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами как в силу специальных правовых предписаний, так и по праву владения, пользования, распоряжения этими предметами.

Преступление, предусмотренное частью1 данной статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а частью 2, предусматривающей ответственность за причинение в результате деяния смерти человеку только по неосторожности74.

Статья 249 УК РФ, предусматривающая ответственность за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, объединяет две самостоятельные нормы. Первая часть предусматривает ответственность за нарушение ветеринарных правил, а вторая за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Объективная сторона преступления, представляет собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, которые содержатся в международных соглашениях. На национальном уровне эти правила установлены нормативными актами различной юридической силы75.