Правоведение: учебное пособие - Коллектив авторов

9) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

10) координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

11) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

12) координация деятельности по подготовке кадров в области охраны здоровья граждан;

13) регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие муниципальной системы здравоохранения, организация и обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи;

4) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

6) санитарно-гигиеническое образование населения.

§ 3. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан

Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы охраны здоровья граждан, в настоящее время развивается более динамично, чем другие отрасли социального законодательства. Это во многом связано с тем, что долгое время многие вопросы здравоохранения в целом и оказания медицинской помощи в частности регулировались ведомственными нормативными актами. Качественный прорыв наступил лишь в 1993 году в связи с принятием Конституции Российской Федерации и Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 (далее – Основы законодательства), закрепляющих право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Для осуществления этого права приняты следующие федеральные законы:

• Закон Российской Федерации от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан»;

• Закон Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи гражданам и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

• Закон Российской Федерации от 28.06.1991 г. № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»;

• Закон Российской Федерации от 09.06.1993 г. № 5142-1«0 донорстве крови и ее компонентов»;

• Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

• Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• Федеральный закон от 09.01.1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

• Федеральный закон от 07.02.1992 г. № 2300-1«0 защите прав потребителей»;

• Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

• Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• Федеральный закон от 10. 07. 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»;

• Федеральный закон от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

• Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-Ф3 «О предупреждении распространения в Российской Федерации» заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

• Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

• Федеральный закон от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»;

• Федеральный закон от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Несмотря на то, что вопросы здравоохранения находятся в ведении Правительства Российской Федерации, в 1990-е годы были приняты 2 основополагающих указа Президента Российской Федерации, которые действуют до настоящего времени – «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» от 4 марта 1993 г. № 337 и «О мерах государственной поддержки лиц, больных сахарным диабетом» 8 мая 1996 г. № 676.

Правительством Российской Федерации принято множество постановлений по вопросам здравоохранения. Из них, основополагающими являются:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 г. № 485 «О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 г. № 255 «О разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроля за их реализацией»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2008 г. № 913 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год».

Во исполнение Конституции России, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – Минздравсоцразвития России) принимаются приказы, в частности по организации отдельных видов медицинской помощи, профессиональной подготовки и переподготовки медицинских работников, утверждаются стандарты оказания медицинской помощи при различных заболеваниях. Помимо федерального законодательства нормативные акты по здравоохранению принимаются также на уровне субъектов Российской Федерации. Составной частью законодательства России являются также общепризнанные нормы международного права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г., Конвенции о защите основных прав и свобод человека 1950 г., Конвенции о защите прав и достоинства человека в связи с использованием достижений биологии и медицины 1996 г.

§ 4. Системы здравоохранения в Российской Федерации

В Российской Федерации существует 3 системы здравоохранения: государственная, муниципальная и частная.

Государственная система здравоохранения делится на систему здравоохранения федерального уровня и систему здравоохранения регионального уровня.

К государственной системе здравоохранения федерального уровня относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения:

Минздравсоцразвития России и находящиеся в его ведении:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор),

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд),

• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России), а также

Российская академия медицинских наук, федеральные лечебно-профилактические, фармацевтические, образовательные и иные учреждения здравоохранения (учреждения судебно-медицинской экспертизы, санэпидемстанции и т. п.), имущество которых находится в федеральной собственности, и финансируемые за счет средств федерального бюджета.

К государственной системе здравоохранения регионального уровня относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, лечебно-профилактические, фармацевтические, образовательные и иные учреждения здравоохранения, имущество которых находится в собственности субъектов Российской Федерации, и финансируемые за счет средств региональных бюджетов, а также за счет средств обязательного медицинского страхования (в частности в случае, если они выполняют муниципальный заказ).

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские и иные организации, которые являются юридическими лицами, финансируемые из бюджетов муниципальных образований, а также за счет средств обязательного медицинского страхования.