Комментарии к Правилам дорожного движения Российской Федерации и к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатции - Коллектив авторов

Движение воинских колонн, соблюдение водителями и старшими машин Правил контролируется Военной автомобильной инспекцией (ВАИ). При этом деятельность ВАИ осуществляется в тесном взаимодействии с ГИБДД МВД России.

Дежурные на железнодорожных переездах, паромных и иных переправах вправе давать указания участникам дорожного движения по порядку движения на этих переездах и переправах, а работники дорожно-эксплуатационных служб – в зоне проведения работ, обозначенной соответствующими дорожными знаками.

Распоряжения регулировщиков, выходящие за пределы их компетенции, не являются обязательными для участников дорожного движения.

1.4. На дорогах установлено правостороннее движение транспортных средств.

Принцип правостороннего движения установлен в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» (ст. 22). Правостороннее движение транспортных средств принято в большинстве стран мира. В то же время в ряде стран (Великобритания, Австралия, Индия, Мальта, Япония и др.) принято левостороннее движение.

С учетом правостороннего движения конструируются транспортные средства (место расположения водителя, входные и выходные двери в автобусах, троллейбусах, трамваях), строится вся инженерная система организации движения транспортных средств и пешеходов, ведется оборудование дорог техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожные светофоры, дорожная разметка, ограждения).

В соответствии с принципом правостороннего движения Правилами предусмотрено, что на перекрестках равнозначных дорог, а также при одновременном перестроении транспортных средств водитель должен уступать дорогу транспортным средствам, находящимся (приближающимся) справа.

Серьезную проблему для безопасности движения на дорогах России представляют транспортные средства с правосторонним расположением руля. Прежде всего, это связано с плохим обзором дороги с места водителя при выполнении обгона и осуществлении иных маневров.

1.5. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда [1].

Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения [2]. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию [3].

[1] В данном положении зафиксирован один из основных принципов, реализация которого позволяет обеспечить безопасность дорожного движения и предотвратить негативные последствия: смерть человека или причинение вреда его здоровью, материального, а также морального вреда. Опасность или вред могут возникнуть не только в результате нарушения участниками дорожного движения конкретных требований Правил, но и как следствие каких-либо действий, напрямую не связанных с соблюдением Правил (см. также комментарии к термину «Опасность для движения» в пункте 1.2 Правил).

[2] Данное положение Правил направлено на обеспечение нормальных условий движения и исключение случаев создания помех для участников движения. Оно в полной мере соотносится со статьей 12.33 КоАП и статьей 267 Уголовного кодекса Российской Федерации[21] (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3, с последующими изменениями и дополнениями).

Под повреждением покрытия дорог понимается разрушение поверхности проезжей части дорог в результате механического воздействия (буксировка волоком тяжелых предметов, проезд тракторов на гусеничном ходу) или иным способом (разведение костра на проезжей части, розлив топливо-смазочных материалов на асфальтобетонном покрытии и т. п.).

Существенные помехи для движения создает и загрязнение дорог при выезде на них колесных тракторов, грузовых автомобилей с грунтовых и проселочных дорог во время дождя.

Запрет на установку знаков, светофоров, других технических средств организации движения без согласования с ГИБДД обусловлен тем, что такого рода самовольные действия могут дезориентировать водителей и создать угрозу безопасности дорожного движения.

[3] Помеха, созданная по неосторожности (упавший на проезжую часть предмет, автомобиль, неожиданно остановившийся из-за технической неисправности, и т. п.), должна быть без промедления устранена создавшим ее лицом с принятием всех мер предосторожности. Если помеху устранить по каким-либо причинам не удается, должны быть приняты все возможные в конкретных условиях меры для информирования других участников движения об опасности (ограждение помехи с помощью подручных средств – знака аварийной остановки, легкого ограждения из веток и т. п.). При этом на транспортном средстве, которое само стало источником помехи, необходимо включить аварийную световую сигнализацию, а также оградить это транспортное средство знаком аварийной остановки. Следует найти возможность самому или с помощью других лиц сообщить о случившемся в полицию или на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) ГИБДД.

1.6. Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Данная норма является бланкетной, т. е. отсылает к другим нормам законодательства, устанавливающим ответственность за нарушение Правил.

В зависимости от вида и характера нарушения Правил, степени и формы вины, наличия и характера вредных последствий может наступить дисциплинарная, административная, уголовная и гражданская ответственность.

По общему правилу лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Правовые акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушения Правил, имеют обратную силу, то есть распространяются на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, обратной силы не имеют.

Лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение Правил, может быть любое лицо, их нарушившее (водитель, пешеход, пассажир, должностное лицо и др.). К уголовной или административной ответственности за нарушение Правил лицо может быть привлечено лишь по достижении к моменту его совершения шестнадцатилетнего возраста.

В данном комментарии рассматривается ответственность только физических лиц. Ответственность должностных и юридических лиц рассматривается в комментариях к Основным положениям, приводимых в этой же книге.

Нарушения Правил участниками дорожного движения могут совершаться умышленно либо по неосторожности.

Умышленным является правонарушение, когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Характерными примерами в этом плане является нарушение установленных Правилами запретов (управлять транспортными средствами в состоянии опьянения, переходить через дорогу на красный сигнал светофора и др.), а также невыполнение обязанностей, содержащихся в Правилах (при управлении транспортным средством иметь при себе соответствующие документы, быть пристегнутым ремнем безопасности и др.).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Например, водитель автомобиля не снизил скорости при подъезде к пешеходному переходу, на котором находились люди, полагая, что успеет пересечь переход до того момента, когда пешеходы окажутся на пути его движения, однако водитель не рассчитал свои действия и в результате совершил наезд на пешехода.

Последствия нарушения могут быть материального характера, т. е. повлечь за собой причинение вреда, как в приведенном выше примере о наезде на пешехода. Последствия нарушения, не влекущие причинение вреда, носят нематериальный (формальный) характер (например, управление транспортными средствами водителями, не имеющими при себе документов, предусмотренных Правилами).

Наличие или отсутствие вредных последствий важно для определения вида ответственности, к которой может быть привлечен правонарушитель, и выбора меры воздействия.

Привлечение к дициплинарной ответственности осуществляется в случае совершения дисциплинарных проступков, к которым относятся противоправные действия, нарушающие установленный порядок деятельности организации, предприятия, учреждения. От других видов правонарушений дисциплинарный проступок отличается тем, что нарушается не общий порядок государственного управления и, в частности, безопасность дорожного движения, а трудовой порядок, установленный в конкретной организации. Поэтому дисциплинарное взыскание налагает администрация организации, а не государственные органы.