Основы экологии - Людмила Ющенко

Экологический аудит должен проводиться аудиторской организацией, имеющей на это специальное разрешение (лицензию), и аттестованными экологическими аудиторами в соответствии с Правилами проведения экологического аудита, утвержденными Минприроды № 19 от 27.03.2006 г.

Экологическая аудиторская организация должна иметь:

• лицензию на проведение экологического аудита;

• перечень направлений, в отношении которых лицензиат проводит экологический аудит;

• не менее трех аттестованных экологических аудиторов;

• нежилое помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим, противопожарным, иным требованиям ТНПА;

• технические средства, в том числе оборудование и инструменты, необходимые для проведения экологического аудита в соответствии с НПА и ТНПА;

• актуализированную базу данных правовой информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

• книгу замечаний и предложений;

• договоры на проведение экологического аудита и другие документы, подтверждающие факт его проведения в соответствии с законодательством;

• пронумерованную, прошнурованную экоаудиторской организацией книгу регистрации договоров, скрепленную печатью экологической аудиторской организации и распорядительного органа по месту нахождения экологической аудиторской организации;

• журнал проведения инструктажа по охране труда;

• утвержденные руководителем экологической аудиторской организации локальные правовые акты, регулирующие порядок:

– проведения экологического аудита и взаимоотношения с заказчиками экологического аудита;

– внутреннего контроля за проведением экологического аудита экологическими аудиторами;

– информирования заказчиков экологического аудита о деятельности экологической аудиторской организации и экологических аудиторов;

– рассмотрения претензий заказчика экологического аудита;

– обеспечения конфиденциальности информации, получаемой экологическими аудиторами при проведении экологического аудита;

– обеспечения охраны труда экологических аудиторов, работающих на экологических аудируемых объектах.

Экологический аудитор имеет право проводить экологический аудит в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве работника экоаудиторской организации.

Экологическая аудиторская организация должна обеспечить каждого экологического аудитора и технического эксперта, привлекаемого для проведения экологического аудита, идентификационной пластиковой карточкой, которая является документом, удостоверяющим его полномочия и предъявляемым по требованию заказчика экологического аудита и (или) экологического аудируемого субъекта либо должностных лиц государственных органов, которые в пределах своей компетенции контролируют проведение экологического аудита.

Экологический аудит проводится:

• при организации природоохранной деятельности на промышленных и иных предприятиях;

• изменении формы собственности или управления;

• заключении договоров на экологическое страхование;

• финансировании крупных экологических мероприятий или программ;

• инвестировании в природоохранную, хозяйственную и иную деятельность;

• выдаче лицензий на отдельные виды деятельности.

В настоящее время в Беларуси для осуществления экологического аудита сформирована правовая и нормативная база, которая активно используется при экологической сертификации производств, продукции, услуг, а также при реализации международных проектов.

2.7. Экологическое страхование

Физическая и моральная изношенность технологического оборудования большинства крупнейших промышленных предприятий страны создает реальную угрозу возникновения техногенных экологических катастроф. Кроме того, не искоренены и экологические правонарушения, чреватые серьезными последствиями негативного характера для экономики и социальной сферы государства. Поэтому в соответствии со ст. 85 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» планируется ввести обязательное экологическое страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по защите имущественных интересов граждан и организаций, а также страны и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда. Экологическое страхование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о страховании.

Основной задачей экологического страхования является аккумулирование и перераспределение финансовых средств для их дальнейшего использования на реальное возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, проведение предупредительных мероприятий, а также снижение расходов средств бюджетов всех уровней на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды вследствие аварийных или иных случаев. При этом бюджет освобождается от расходов на возмещение убытков, и появляется один из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций в сферы, связанные с сохранением окружающей среды; проведением мероприятий по обеспечению защиты населения и территорий страны от негативного антропогенного воздействия; повышением экологической безопасности хозяйственной деятельности природопользователей; оздоровлением экологической обстановки в регионах.

Экологическое страхование как система страхования различных видов рисков в сфере природопользования и охраны окружающей среды может осуществляться как в обязательной, так и добровольной форме. К таким видам относятся:

• страхование ответственности хозяйствующих субъектов за вред, причиненный загрязнением окружающей среды;

• страхование ответственности природопользователей за ненадлежащее выполнение обязательств по договорам природопользования;

• страхование финансовых рисков природопользователей;

• страхование природных ресурсов, на которые имеются права собственности;

• страхование имущества юридических и физических лиц от негативного воздействия загрязненной окружающей среды;

• страхование физических лиц от несчастных случаев и болезней в связи с вредным воздействием загрязненной окружающей среды.

Страховая защита должна включать:

• расходы на мероприятия по расчистке территории, которые необходимо произвести после страхового случая;

• расходы на оценку затрат и составление сметы на проведение восстановительных работ;

• расходы на восстановление природной среды в соответствии со сметой проведения восстановительных работ;

• возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате негативного воздействия загрязненной окружающей среды.

Система экологического страхования может включать в себя следующие направления:

• страхование ответственности, например ответственности предприятий и учреждений, являющихся источниками повышенной опасности за причинение вреда окружающей природной среде, ответственность перевозчика (опасных грузов) и др.;

• имущественное страхование, например страхование земельных объектов на случай нанесения им вреда вследствие экологической аварии или катастрофы;

• личное страхование граждан, например страхование жизни и здоровья работников предприятий и учреждений, относящихся к категории источников повышенной опасности. Оно является важной составляющей системы социальной защиты человека.

Экологические риски могут быть вызваны не только аварийным, но и постепенным негативным воздействием объекта на окружающую среду. Эти изменения в окружающей среде могут проявляться в виде загрязнения отдельных ее компонентов, истощения или уничтожения природных ресурсов, деградации и разрушения местообитаний флоры и фауны, необратимых изменений естественных экологических систем, уничтожения в целом природных комплексов и ландшафтов.

Обязательное страхование осуществляется в отношении риска ответственности за причинение вреда населению, а также в отношении жизни и здоровья определенных групп (категорий) граждан в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Обязательное экологическое страхование будет проводиться путем включения экологических рисков в перечень страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию определенными категориями предприятий – источников повышенной экологической опасности.

Опыт государств (Европейского союз) свидетельствует о том, что система страхования экологических рисков позволяет компенсировать до 40 % причиняемых убытков при сохранении достаточно высокой финансовой устойчивости страховых операций. К тому же заинтересованность страховщика в получении максимальной прибыли обеспечивает дополнительный мониторинг состояния природоохранного оборудования у страхователя.