Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс - Александр Малько

г) правовой политики федеральных органов исполнительной власти.

23. Рост гражданского оборота, повышение роли договорного и иного децентрализованного правового регулирования, усложнение такого рода отношений выступают факторами, обусловливающими необходимость разработки и реализации:

а) частноправовой политики;

б) гражданско-правовой политики;

в) договорно-правовой политики;

г) гражданской процессуальной правовой политики.

Специальная литература

Авакьян С. А. Конституционное право и политика: международная научная конференция (краткий обзор) // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5.

Андреева Л. А. Предпринимательская деятельность: административно-правовая политика // Административное право и процесс. 2012. № 11.

Бажанов С. В. Уголовно-процессуальное право в системе государственно-правовой политики Российской Федерации в области борьбы с преступностью // Вестник Академии права и управления. 2012. № 28.

Боер В. М. Информационно-правовая политика Российской Федерации на современном этапе // Закон и право. 2012. № 5.

Вавилин Е. В., Челышев М. Ю. Гражданско-правовая политика // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № 3.

Захаров А. В. Эколого-правовая политика как средство предупреждения и устранения современных глобальных экологических вызовов человечеству // Ленинградский юридический журнал. 2010. № 4.

Малько А. В. Конституционная политика как особая разновидность правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2010 № 4.

Малько Е. А. Гражданская процессуальная правовая политика в современной России: необходимость формирования и совершенствования досудебных процедур урегулирования спора // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 3.

Пестова Т. П. Понятие и признаки локальной договорно-правовой политики // Современное право. 2010. № 3.

Пилипенко Ю. С. Концепция уголовно-правовой политики: реальность и перспектива // Закон. 2012. № 2.

Тепляшин И. В. К вопросу о формировании финансово-правовой политики с участием российской общественности // Налоги – журнал. 2012. № 4.

ТЕМА 8. УРОВНИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основные характеристики концепций различных уровневых разновидностей правовой политики: международно-правовой, в сфере СНГ, в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, а также общефедеральной правовой политики, правовой политики субъектов РФ, муниципальной и локальной правовой политики.

Вопросы для изучения

1. Международно-правовая политика.

2. Правовая политика современной России в пространстве СНГ и в сфере создания Союзного государства России и Беларуси.

3. Общефедеральная правовая политика.

4. Правовая политика субъектов Российской Федерации.

5. Муниципальная и локальная правовая политика в России.

Основные понятия

Уровни осуществления правовой политики, международно-правовая политика, правовая политика в сфере СНГ, правовая политика в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, общефедеральная правовая политика, региональная правовая политика, правовая регионология, правовая политика субъектов РФ, муниципально-правовая политика, локально-правовая политика.

Методические рекомендации

Изучать уровневые разновидности правовой политики следует в таком же порядке, в каком изучались другие ее виды. Однако при этом нельзя забывать о том, что каждый вид правовой политики имеет свои особенности. Так, например, международно-правовая политика может интерпретироваться двояко: как внешнее направление государственной политики и как согласованная правовая политика, осуществляемая международными организациями. Изучению данных аспектов и должно быть уделено основное внимание при рассмотрении международно-правовой политики.

При изучении правовой политики в сфере СНГ и в области создания Союзного государства Россия – Беларусь нужно сосредоточиться на анализе системы приоритетов этих разновидностей правовой политики, на существующих проблемах и путях их разрешения.

Изучая общефедеральную правовую политику, следует учитывать, что в ее рамках особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика, осуществляемая федеральным центром по отношению к регионам и проявляющаяся в комплексе государственных мер, направленных на совершенствование правовой жизни в субъектах РФ. На этих мерах и следует сконцентрировать познавательные усилия.

Порядок изучения правовой политики субъектов РФ может быть выражен в следующей последовательности изучаемых объектов: понятие – приоритеты – необходимость создания концепции правовой политики субъектов РФ – формы реализации (главная – правотворческая) – основные препятствия – пути их преодоления. В аналогичном алгоритме могут быть изучены также муниципальная и локальная разновидности правовой политики.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Международно-правовая политика: понятие, признаки, приоритеты.

2. Отсутствие единой правовой политики – одно из основных препятствий на пути строительства Союзного государства Россия – Беларусь.

3. Общефедеральная правовая политика в России: понятие, состояние, перспективы.

4. Правовая политика субъектов РФ и проблема децентрализации власти в стране.

5. Муниципально-правовая политика как мощное средство оптимизации механизма правового регулирования в пределах муниципалитетов.

6. Локально-правовая политика в Российской Федерации: понятие, цель, пути повышения эффективности.

Задания

1. Одним из условий принятия России в Совет Европы была отмена смертной казни как высшей меры наказания в нашем государстве. Для реализации данного условия представители Российской Федерации 16 мая 1996 г. подписали Протокол № 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., который в течение трех лет необходимо было ратифицировать. Однако Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации так и не ратифицировала его. Прошедшее в конце января 1997 г. очередное заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы приняло резолюцию, в которой представителей России предупредили, что в случае невыполнения взятых на себя обязательств по объявлению моратория на смертную казнь будет поставлен вопрос о приостановлении полномочий российской делегации в Совете Европы.

Определите вашу позицию в отношении приведенных данных. Нужно ли решать подобные вопросы столь быстро и прямолинейно, как это определено в Протоколе № 6 и в различных резолюциях? К примеру, в ряде статей категорично установлено, что «смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни и казнен» (ст. 1), что «оговорки в отношении положений настоящего Протокола на основании статьи 64 Конвенции не допускаются» (ст. 4).

Специалисты отмечают, что в решении подобных проблем нужны гибкость и поэтапность. Согласны ли вы с этим? Обоснуйте свою точку зрения. Прокомментируйте в связи с анализируемой проблемой имеющееся в юридической литературе мнение о том, что «вступая в международные организации, особенно наднациональные, важно иметь свою национально выверенную правовую политику, учитывающую уровень культуры, менталитет, иные важные обстоятельства» (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 260).

2. В научной литературе отмечается, что для более эффективной правовой политики в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь необходима концепция такой политики, и данная концепция может базироваться на договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» (СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786) и Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании Союзного государства (Бюллетень международных договоров. 2000. № 3).

Изучите названные нормативные акты и составьте проект концепции правовой политики в сфере интеграции России и Беларуси. При этом исходите из того, что данная концепция должна содержать не перечень узкопрактических рекомендаций, а общеполитические установки; в ней обозначаются ориентиры формируемой единой правовой системы Союзного государства. В то же время важно думать не только о правовой системе, но и о юридических реалиях, существующих в наших странах. Нужно учитывать уровень и качество правовой жизни (причем как официальной, так и неофициальной). Кроме того, в концепции важно предусмотреть мониторинг всего позитивного и негативного в развитии национального российского и белорусского законодательства.