Жилищное право - Ольга Ковалева

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Правительством РФ устанавливаются порядки и основания признания жилого помещения непригодным (см. комментарий к ст. 15 (ч. 4) ЖК).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Данное полномочие является полномочием общего характера и оно возложено на органы жилищной инспекции.

Важное место в механизме реализации права граждан на жилище занимают его гарантии. Различают общие, т.е. экономические, политические, социальные, организационные, и специальные (юридические) гарантии:

– образование фонда социального использования за счет государственного и муниципального жилищного фондов (§ 1,п.3 ст. 19 ЖК РФ);

– закрепление понятия жилого помещения, как объекта жилищных прав (ст. 15 ЖК РФ), определение пределов использования жилого помещения (ст. 17);

– установление исчерпывающего перечня документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое, нежилого в жилое, а также для переустройства и перепланировки жилого помещения (ст. 23, ст. 26 ЖК РФ);

– провозглашение равенства права пользования жилым помещением его собственником и членами семьи собственника жилого помещения, если иное не установлено соглашением между ними (п.2 ст. 31 ЖК РФ);

– определение оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядка их учета и предоставления жилых помещений по договору социального найма (ст. ст. 49-59), а также оснований, дающих право гражданину получить безвозмездную субсидию или государственный жилищный сертификат на строительство или приобретение жилья;

– наделение членов семьи нанимателя, совместно проживающих с ним, равными с нанимателем правами по договору социального найма жилого помещения (ст. 69 ЖК РФ), а в договоре коммерческого найма жилого помещения – предоставление гражданам, постоянно проживающим совместно с нанимателем, равных с ним прав по пользованию жилым помещением (ст. 677 ГК РФ);

– введение института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

– определение перечня оснований выселения граждан из жилых помещений (ст. 89, 90,91,103 ЖК РФ);

– предоставление гражданам льгот, а также компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ), определение структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ);

– установление императивных правил по прекращению договора социального найма жилого помещения по инициативе наймодателя лишь по основаниям, предусмотренным в законе, и только в судебном порядке (ст. 83 ЖК РФ). Также императивно определены основания и порядок расторжения договора коммерческого найма жилого помещения по инициативе наймодателя (ст. 687 ГК РФ), порядок обращения взыскания залогодержателем на заложенный по договору об ипотеке жилой дом или квартиру (ст. 78 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).

Юридические гарантии реализации гражданами права на жилище заключается также в наделении органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления необходимыми полномочиями в решении жилищных вопросов в процессе правоприменительной деятельности, в установлении их компетенции (ст. ст.12, 13, 14 ЖК РФ). Необходимо отметить, что обязанности органов государственной власти, указанные в ст.13 ЖК РФ (например, определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ и др.), и обязанности других органов, в том числе и органов местного самоуправления, не подкреплены санкциями и, как справедливо отмечает Л.М. Пчелинцева, требуют специального правового регулирования, а значит и не выполняют роли юридических гарантий реализации гражданами права на жилище.

В юридической литературе предлагается для создания гарантий осуществления права на бесплатное получение жилого помещения по договору социального найма установить в законе сроки выполнения государством обязанности предоставить жилье и ответственность последнего перед гражданином за невыполнение этой обязанности. Присоединяясь к мнению Л.М. Пчелинцевой, можно сказать, что такие предложения могут найти правовое закрепление только тогда, когда будет снята острота жилищной проблемы в стране и у государства появятся соответствующие экономические возможности принимать на себя подобные обязанности и нести ответственность за их неисполнение.

В настоящее же время более актуальна задача уточнения, конкретизации уже имеющихся обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан или оказанию им бюджетной поддержки, а также обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления права на жилище, которые сформулированы декларативным образом.

3.4 Нормативный материал

3.4.1 Всеобщая декларация прав человека: [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.] // ВВС СССР. – 1976. – № 17 (1831). – Ст. 291.

3.4.2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: [принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.] // ВВС СССР. – 1976. – № 17 (1831). – Ст. 327.

3.4.3 Международный пакт о гражданских и политических правах: [принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.] // ВВС СССР. – 1976. – № 17 (1831). – Ст. 352.

3.4.4 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с. – ISBN 5-94462-025-0.

3.4.5 Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.: по состоянию на 05 апреля 2013 г.]. – М: Рид Групп, 2013. – 128 с. – ISBN 978-5-4252-0748-7.

3.4.6 Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 25 июня 1993 г.: по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.

3.5 Дополнительная литература

3.5.1 Актуальные проблемы жилищного права / отв. ред. Е. С. Гетман, П. В. Крашенинников. – М.: Статут, 2003. – 205 с. – ISBN 5-8354-0171-X.

3.5.2 Афонина, А. В. Жилищное право / А. В. Афонина. – М.: Дашков и К, 2008. – 376 с. – ISBN 978-5-91131-469-9.

3.5.3 Корпухин, Д.В. Конституционное право на жилье и выселение из жилого помещения без предоставления другого жилища: проблемы соотношения неотчуждаемости права и возможности его практического лишения / Д.В. Корпухин // Политика и право. – 2007. – № 1. – С.114-118. – ISSN 1811-9018.

3.5.4 Костров, В. Жилищная политика на 2013 год: шесть поворотов / В. Костров. – Режим доступа: //http://news.vdolevke.ru/read/6496/.

3.5.5 Крашенинников, П. В. Жилищное право / П. В. Крашенинников. – М.: Статут, 2010 – 413 с. – ISBN 978-5-8354-0634-0.

3.5.6 Кудашкин, А. В. Жилищное право / А. В. Кудашкин. – М.: Изд. "За права военнослужащих", 2005. – 381 с. – ISBN 5-93297-062-6.

3.5.7 Пчелинцева, Л.М. Гарантии права граждан на жилище / Л.М. Пчелинцева // Жилищное строительство. – 2004. – № 5. – С.2-3.– ISSN0044-4472.

3.5.8 Радченко, С. Д. Порядок реализации жилищных прав и льгот / С. Д. Радченко // Жилищное право. – 2002. – № 3. – С.76. – ISBN 598172-008-5.

3.5.9 Свит, Ю.П. Уголовно-правовая охрана права человека на неприкосновенность жилища по УК РФ и УК Германии / Ю.П. Свит // Вестник московского университета. Сер. 11 Право. – 2003. – № 3. – С.52 – 74. – ISSN 02017385.

3.5.1 °Cкрипко, В.Р. Право граждан Российской федерации на жилище / В.Р. Скрипко // Государство и право. – 1996. – № 2. – С. 28-31. – ISSN 0132-0769.

3.5.11 Суслова, С. И. Жилищные права: понятие и система / С. И. Суслова. – М.: Юриспруденция, 2011. – 224 с. – ISBN 978-5-9516-0539-9.

3.5.12 Шалыгин, Б. И. Способы защиты жилищных прав граждан, в том числе при выселении из жилого помещения / Б. И. Шалыгин // Жилищное право. – 2006. – № 8. – С.7-27. – ISBN 598172-008-5.

3.5.13 Шешко, Г. Ф. Жилищное право: учеб.пособие / Г. Ф. Шешко. – М.: Эксмо, 2010. – 304 с. – ISBN 978-5-699-35893-9.

3.6 Вопросы для самопроверки

3.6.1 Что такое конституционное право граждан на жилище, в чем оно заключается?

3.6.2 Что следует понимать под «жилищем» в контексте ст. 40 Конституции РФ?

3.6.3 В отношении каких территорий ограничено право граждан на свободу выбора места жительства?

3.6.4 Что понимают под «местом пребывания» гражданина, а что – под «местом его жительства»?

3.6.5 Каким образом органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище?