Правовое регулирование отношений, возникающих при помещении ценностей в банковскую ячейку. Монография - Елена Гаряева
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В 1970-е гг. советское государство предприняло попытку развить в банковской сфере услугу по аренде сейфов. Соответствующие проекты были реализованы в системе государственных трудовых сберегательных касс крупных городов. Для повышения спроса на услугу ее стоимость была занижена. Вместе с тем население предпочитало использовать для хранения ценностей личные сейфы.
В 1988 г. сберегательные кассы были преобразованы в Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сбербанк СССР). Принятие 2 декабря 1990 г. Федерального закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности»47 заложило основу для активного развития системы коммерческих банков, а нормативное закрепление в качестве банковских операций депозитных сделок физических и юридических лиц, сделок по предоставлению в аренду банковских сейфов для хранения ценностей, вкладных операций драгоценными металлами способствовало широкому распространению указанных разновидностей сохранных операций.
Таким образом, появление и формирование сохранных операций, а также их нормативное регулирование определялось развитием экономики в различные исторические этапы. Условно можно выделить следующие периоды эволюции сохранных операций.
1. Ранний период (древность, средневековье), в который закладываются основы хранения как института права, типы хранения, предпринимаются первые попытки установить пределы ответственности хранителя.
2. Период активного развития торгового оборота и экономик стран – XVII–XIX вв. – связан с появлением первых кредитных учреждений, развитием банковских услуг и как следствие, развитием так называемого банковского законодательства. В этот период происходило дальнейшее формирование границ ответственности хранителя в зависимости от типа хранения (вместе с вещами хранителя или в закрытом ящике), наличия либо отсутствия вины хранителя.
3. XX в. – национализация экономики России, в том числе банковских вкладов и имущества, хранившегося в банковских сейфах. В этот период предпринимаются попытки уйти от рыночных инструментов развития экономики, в том числе путем удаления норм о ряде договорных конструкций (например, договоре хранения) из системообразующих нормативных актов. Однако дефицит денежных средств в бюджете страны – особенно в послевоенные годы – потребовал привлечения денежных средств граждан путем развития сберегательных касс. Решающим фактором, повлиявшим на возвращение хранения как отдельной договорной конструкции в нормативные акты, стало развитие бытовых услуг.
4. Конец XX – начало XXI в. – время формирования банковского законодательства России после прекращения существования СССР. В этот период происходит становление и развитие системы коммерческих банков, расширение банковского обслуживания, закрепление на законодательном уровне современных видов сохранных операций – хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе, предоставления в аренду банковских ячеек, депозитарных операций.
§ 3. Виды сохранных операций банков по действующему законодательству
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, банки осуществляют следующие виды сохранных операций: прием вкладов, хранение ценностей и хранение ценностей в индивидуальном банковской сейфе. В соответствии с Законом о банках и банковской деятельности, нормативными актами Банка России дополнительно можно выделить такие виды сохранных операций, как хранение кредитными организациями драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации, депозитарные операции.
Договор банковского вклада не является предметом исследования данной работы ввиду наличия достаточного нормативного регулирования. Представляется необходимым подробно рассмотреть иные сохранные операции, нормативное регулирование которых существенно отстает от текущей практики.
Действующий Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 921 и 922) устанавливает следующие формы хранения ценностей в банке:
– хранение, оформляемое именным сохранным документом;
– хранение с предоставлением и использованием индивидуального банковского сейфа.
Договор хранения с предоставлением индивидуального банковского сейфа может быть заключен с наличием (отсутствием) ответственности банка за содержимое сейфа. Согласно п. 4 ст. 922 ГК РФ, к договору хранения с предоставлением индивидуального банковского сейфа без ответственности банка за содержимое банковского сейфа применяются положения об аренде.
Права и обязанности сторон, иные элементы договора хранения, оформляемого именным сохранным документом, регулируются общими правилами о хранении, за исключением формы, которой удостоверяется заключение соглашения. Договор хранения, оформляемый именным сохранным документом, является публичным, возмездным, двусторонне обязывающим. Именной сохранный документ представляет собой долговой документ48, поименованный в ст. 408 Гражданского кодекса РФ49. По истечении срока хранения клиент банка обменивает сохранный документ на ценности, помещенные на хранение. Дополнительно возврат сохранного документа и получение ценностей клиентом оформляется распиской или надписью на самом долговом документе. При отказе клиента выдать расписку (осуществить соответствующую надпись на долговом документе), вернуть долговой документ или отметить в расписке невозможность его возвращения банк вправе задержать исполнение своих обязательств по договору. Нахождение сохранного документа у кредитной организации удостоверяет отсутствие у банка обязательств хранения.
В теории права господствует точка зрения, в соответствии с которой именной сохранный документ не является ценной бумагой, и представляет собой квитанцию, подтверждающую заключение договора50. Представляется, что данные выводы сделаны на основе анализа признаков ценной бумаги и именного сохранного документа. Основное отличие именного сохранного документа от ценной бумаги состоит в том, что последняя представляет собой документ, имеющий строго определенную форму и обязательные реквизиты51, а также оборотоспособность (т. е. она приспособлена к передаче как вещь)52. Именной сохранный документ не подразумевает его неоднократного использования, а законодательство не содержит каких-либо специфичных требований к его содержанию.
Небесспорные выводы о значении именного сохранного документа сделаны М. В. Телюкиной. В связи с тем, что, в соответствии с п. 2 ст. 921 ГК РФ, выдача вещей, переданных на хранение, возможна только при предъявлении именного сохранного документа, наследники поклажедателя, даже доказав свои права на данное имущество, не смогут получить его от банка53. Однако ст. 408 ГК РФ, применимая к рассматриваемым правоотношениям, предусматривает возможность оформления выдачи принятых на хранение вещей иным документом – например распиской, в которой дополнительно фиксируется факт невозможности возврата именного долгового документа.
Обратимся к градации договоров хранения ценностей в банке, представленной в ст. 922 ГК РФ, – хранение с предоставлением и использованием индивидуального банковского сейфа с ответственностью и без ответственности банка за содержимое сейфа. В теории права принято считать, что договоры, поименованные в ст. 922 ГК РФ (за исключением п. 4 данной статьи) представляют собой специальные виды хранения54. Далее, используя в качестве критерия наличие либо отсутствие контроля со стороны банка за помещением (изъятием) ценностей в (из) индивидуального банковского сейфа, отношения между банком и клиентом могут быть оформлены в конструкцию договора аренды с ответственностью и без ответственности банка за сохранность предмета вложения. Одновременно некоторые цивилисты (В. В. Брагинский, Е. А. Суханов, Т. В. Сойфер55) отмечают, что договором аренды отношения между банком и клиентом не исчерпываются. Правоотношения содержат также элементы договора охраны. При этом подчеркивается, что банк при наличии обязательства охраны индивидуального банковского сейфа может не нести ответственность за содержимое банковского сейфа.
Детальный анализ указанных в ст. 922 ГК РФ типов договоров свидетельствует о терминологических неточностях, допущенных законодателем при определении правоотношений, возникающих между клиентом и банком.
Клиент не может начать использование некоего выделенного места для хранения без осуществления банком действий по предоставлению такого места в пользование клиенту – передачи ключей доступа либо иного знака или документа, удостоверяющего право клиента на доступ к месту. С другой стороны, только «предоставление» места не является целью заключаемого между банком и клиентом договора. В рассматриваемых правоотношениях, получив доступ к выделенному банком месту, клиент намерен его использовать для сохранения ценностей.
