Конституционное право России: Вопросы и ответы - Валентина Комарова

в силу того, что Конституция есть Основной Закон, она принимается в особом порядке.

По своей форме и сущности Конституция РФ – это писаная Конституция демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления.

Юридические черты Конституции России:

она является политико-юридическим документом. Нормы Конституции закрепляют и регулируют важнейшие политические вопросы, например, устройство самого государства, структуру государственной власти, ее задачи, принципы гражданского общества, в том числе партийный плюрализм. Главные положения Конституции Российской Федерации 1993 года, регулирующие общественно-политические отношения, определили новую природу Российского государства, изменили отдельные его функции;

всеохватывающий по важнейшим предметам характер ее регулирования. Сфера воздействия конституционного регулирования затрагивает экономическую, политическую, социально-культурную и другие основные области жизни общества, его фундаментальные основы. Всеохватывающий характер регулирования общественных отношений проявляется и в том, что нормы Конституции регулируют права и обязанности практически всех субъектов права: и народа, и государства в целом, субъектов федерации, органов государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, отдельных граждан, а также иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации;

содержащиеся в Конституции нормы обладают высшей юридической силой и прямым действием.

Конституция является нормотворческой базой текущего законодательства. Это значит, что с принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат).

Одной из основных черт Конституции Российской Федерации является ее народность. Она принимается от имени народа (в случае референдума – самим народом) и должна выражать волю народа.

Демократичность. Демократичным называется такой Основной закон, который закрепляет власть народа и способы его участия в управлении государственными и общественными делами, провозглашает широкие права и свободы граждан, определяет конкретные формы реализации принципы народного суверенитета.

Реальность. Реальной признается такая Конституция, которая закрепляет те основы общественного строя и политики государства, которых оно достигло.

Любая норма Конституции не только провозглашена, но и гарантирована, т.е. обеспечена мерами экономического, политического и юридического характера. Например, в ст. 19 Конституции РФ установлено равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, а в качестве гарантии -любые ограничения по этим признакам считаются противоправными и запрещены.

Стабильность Конституции. Закрепляя незыблемость устоев общественного и государственного развития, устойчивость форм и методов деятельности государственных органов, взаимоотношений их с гражданами, Конституция предохраняет общество от субъективного подхода к решению этих вопросов. Особый характер принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок гарантирует стабильность Конституции.

Структура Конституции Российской Федерации

По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.

Структура разделов не однотипна.

Раздел первый, без названия, содержит собственно Конституцию и включает девять глав:

1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Федеративное устройство.

4. Президент Российской Федерации.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Первый раздел по структуре состоит из глав, статей, статьи – из пунктов.

Раздел второй имеет название и именуется «Заключительные и переходные положения». В истории российской конституции он появился впервые. В отличие от первого раздела, второй состоит из пунктов.

Пересмотр, внесение поправок и изменение Конституции Российской Федерации

В главе 9 Конституции Российской Федерации впервые предусмотрены 3 процедуры для видоизменения норм Конституции. В отношении видоизменения положений 1, 2, 9 глав Конституции применяется термин «пересмотр», к главам с 3 по 9 – «поправки», и особый порядок предусмотрен для изменения ст. 65 Конституции.

Конституция, обладая высшей юридической силой в отношении к другим законам и подзаконным актам, состоит из положений, юридическая сила которых по отношению друг к другу неравна. С этим и связано установление различных процедур: в наиболее сложном порядке пересматриваются конституционные положения, имеющие наивысшую юридическую силу. К таковым относятся гл. 1 Конституции «Основы конституционного строя», нормам которой, согласно ст. 16, не могут противоречить никакие другие положения Конституции; гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», нормы которой не могут противоречить положениям гл. 1, но, в соответствии со ст. 18, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Нормами ч. 1 ст. 16 и в ст. 64 установлено, что положения соответственно гл. 1 и 2 не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 135. Глава 9 содержит правила о поправках и пересмотре положений Конституции и в силу значимости закрепляемых процедур также попадает в особый, усложненный порядок пересмотра.

Положения глав с 3 по 8 Конституции обладают менее сложной процедурой внесения поправок, чем 1, 2 и 9 главы, но гораздо более сложной, чем принятие федерального конституционного или федерального законов.

Пересмотр положений Конституции Российской Федерации

Пересмотр положений Конституции Российской Федерации регулируется нормами Конституции РФ, которые стали предметом конституционного судопроизводства1.

Процедура пересмотра положений Конституции РФ может быть условно подразделена на несколько стадий: инициирование, работа Конституционного Собрания, принятие новой Конституции РФ. Инициировать пересмотр положений Конституции Российской Федерации, согласно ст. 134, могут Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ст. 95 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Стадия инициирования заканчивается в том случае, если конституционная инициатива по этому вопросу поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Следует подчеркнуть, что предложение о пересмотре может быть внесено как в Государственную Думу, так и в Совет Федерации.

Вторая стадия начинается с момента созыва Конституционного Собрания в соответствии с федеральным конституционным законом. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации.

Третья стадия – принятие Конституции – осуществима двумя способами: новая Конституция принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Рассмотренный выше порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции подчеркивает особую значимость и вместе с тем необходимость обеспечения стабильности данных норм Конституции.

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации

Поправки к гл. 3-8 Конституции регулируется нормами самой Конституции, которые стали предметом конституционного судопроизводства2, нормами Федерального закона от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»3.

Некоторые элементы этой процедуры регулируются подзаконными актами, к которым можно отнести регламенты палат Федерального Собрания, представительных (законодательных) органов государственной власти России и др.