Конституционное право России: Вопросы и ответы - Валентина Комарова

Процедура внесения поправок к гл. 3-8 Конституции может быть условно подразделена на несколько стадий: инициирование, принятие и одобрение закона о поправках к Конституции России, подписание и обнародование его Президентом и переиздание Конституции.

Инициатива предложения о поправках Конституции принадлежит субъектам, перечисленным ст. 134 Конституции. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований федерального законодательства.

Поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона в соответствии со ст. 108, 134,136 Конституции. Поскольку закон о поправках к Конституции требует одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, правомерно выделение на второй стадии порядка принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции и порядка его одобрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Проект закона о поправке к Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Закон о поправке к Конституции считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Не позднее пяти дней со дня принятия Закон о поправке к Конституции направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения. Последний в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к Конституции в срок не позднее одного года со дня его принятия и направить свое решение, оформленное постановлением, в Совет Федерации. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными органами субъектов Российской Федерации закона о поправке к Конституции, устанавливает результаты этого рассмотрения.

Одобренный законодательными органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, закон о поправке к Конституции в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования. Президент в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона о поправке к Конституции подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом в текст Конституции. Президент в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке к Конституции осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации

Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции устанавливается ст. 137 Конституции и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в еесоставе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации также содержит указание о включении соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции. Некоторые элементы процедуры изменения ст. 65 Конституции регулируются подзаконными актами: Указами Президента, регламентами палат Федерального Собрания, представительных органов государственной власти России и др.

В ст. 65 Конституции перечисляется количественный, конституционно-правовой (видовой) состав субъектов Российской Федерации и их наименования. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Не смотря на то, что ст. 65 является одной из статей, входящих в главы с 3 по 8, для которых предусмотрен особый порядок внесения поправок, для изменения ст. 65 Конституции статьей 137 предусмотрены две особые процедуры, зависящие по сложности от значимости изменяемых положений.

Так, изменение состава и конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации происходит на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Указанный федеральный конституционный закон принимается в особом порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»4.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу Президентом, если на референдумах заинтересованных субъектов были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект должен содержать определенные положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, и некоторые иные, предусмотренные ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г.

Изменение же наименования субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции, согласно Постановлению Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г.5, указом Президента на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке. Указами Президента в ст. 65 были включены новые наименования субъектов6.

Толкование Конституции Российской Федерации

Конституционный Суд как орган конституционного контроля является единственным государственным органом, который вправе давать толкование положений Конституции (ч. 5 ст. 125). Закон четко определяет круг должностных лиц и государственных органов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции. Этим правом обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, по своей инициативе толковать Конституцию Конституционный Суд не вправе.

Толкование Конституции, проведенное в установленном законом порядке, является официальным и обязательным для всех органов государственной власти (представительных, исполнительных, судебных), органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Закона «О Конституционном Суде»).

Толкование является официальной, общеобязательной директивой о том, как правильно понимать соответствующие нормы.

За время своего существования Конституционный Суд проделал значительную работу, связанную с толкованием Конституции РФ. Основное место его деятельности занимают дела, связанные с законодательным процессом. К их числу относятся дела о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106, ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117, ч. 2 ст. 135 Конституции, о толковании отдельных положений ст. 107; о толковании ст. 136 и т.д.

В соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде его постановление по вопросам толкования правовых норм является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Правовая охрана Конституции

Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РФ, который как глава государства является гарантом Конституции; обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание его присяги. Президент РФ обладаем механизмом защиты конституции России. Он вправе инициировать конституционное судопроизводство по проверке конституционности нормативно-правовых актов, в соответствии с установленным порядком; Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти на предмет предотвращения нарушения норм Основного закона; для разрешения разногласий.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.