Почему Америка и Россия не слышат друг друга? Взгляд Вашингтона на новейшую историю российско-американских отношений - Анджела Стент

Такие факторы, как финансовый кризис 2008 года и его последствия, стремительный рост Китая, затяжной кризис еврозоны и непрекращающиеся трудности в экономике США, уже сказались на относительной влиятельности России и США в мире. При Путине Россия стала более сильным игроком на международной арене, чем в 1990-е годы. Однако нельзя с уверенностью утверждать, что она так же быстро набирает силу, как и другие страны БРИК. Экономика России до сих пор сильно зависит от цен на нефть, трудоспособное население убывает, коэффициент смертности мужчин молодого возраста сопоставим с аналогичными показателями в странах Черной Африки, а инфраструктура деградирует{750}. Если Запад столкнулся с экономическими проблемами, то Россия достаточно успешно справилась со своим финансовым кризисом. Но согласно прогнозам, в ближайшие годы темпы роста российской экономики будут падать. Несмотря на это, в России полагают, что это как раз Запад находится в фазе спада и что факторы мирового развития меняются в сторону, благоприятствующую странам БРИК и «Большой двадцатки». Китай остается неизвестной величиной, особенно учитывая его растущую роль на слабо населенном российском Дальнем Востоке. Поэтому нельзя исключать сценарий, за который ратуют прозападно ориентированные россияне, – долгосрочное сотрудничество России с США с целью сдержать восхождение Китая. Но если все это и случится, то только в отдаленном будущем. А США и Россия уже сегодня прекрасно понимают, что облик мира меняется и что непременно изменится и общий контекст, в котором отношения двух стран будут развиваться в будущем.

Экс-госсекретарь Генри Киссинджер, регулярно встречающийся с президентом Путиным, объясняет некоторые непреодолимые проблемы в американо-российских отношениях тем, что американские чиновники неспособны в полной мере осознать исторические и географические особенности России и что они полагают, будто Россия определяет свои интересы в той же логике, что и США. Путина Киссинджер считает стратегическим мыслителем и реформатором экономики, желающим видеть Россию современной, всеми уважаемой державой. По мнению Киссинджера, Вашингтон должен стремиться к стратегическому партнерству с Россией, но при этом не вступать в дискуссии относительно политической системы России. «Не наша это забота переделывать их общество»{751}.

Бывший советник по национальной безопасности Стивен Хэдли однажды высказал следующее соображение: «Чем привносить свое прошлое в настоящее, России следовало бы достичь такого положения, когда она бы привносила будущее в настоящее. Иначе она так и останется пленницей прошлого»{752}. Америке и России, безусловно, придется что-то делать с наследием двух периодов: холодной войны и 1990-х годов, когда неравенство их сил было наиболее отчетливым. Сегодня, когда на дворе второе десятилетие XXI века, Россия гораздо сильнее, чем в прошлом, и потому ей стоит переоценить наследие 1990-х.

С момента распада СССР три президента США старались отыскать золотой ключик, отпирающий двери к более качественным американо-российским отношениям. Пока поиски так и не увенчались успехом. Однако не менее важна и внутренняя перезагрузка. И Соединенным Штатам, и России нужно пересмотреть свое отношение друг к другу и выработать подходы, отражающие реалии XXI века, в котором мир устроен сложнее и насчитывает несколько глобальных центров силы. Пока Вашингтон и Москва не сумеют преодолеть логику холодной войны и последовавших за ней лет, любая последующая перезагрузка – кем бы она ни была инициирована, Кремлем или Белым домом, – в лучшем случае позволит лишь эффективнее управлять двусторонними отношениями, которые так и останутся шаткими и ущербными.

Самый продуктивный путь, который могут избрать США в своих дальнейших отношениях с Россией, – это понять, что перед ними крупная страна, которая по-прежнему играет важную роль в мире, но имеет свои особенности в виде гибридной политической системы и серьезных внутренних проблем. Мировоззрение России в общем и целом явно расходится с американским, и в обозримом будущем изменений в этом плане ожидать не приходится. Вашингтону следует удерживаться от публичной оценки происходящего в России, какой бы эта оценка ни была, положительной или отрицательной. Лучше сосредоточить внимание на тех областях, где сотрудничество двух стран возможно и необходимо. Если Соединенным Штатам удастся отойти от шаблона последних двух десятилетий, когда великие надежды на улучшение отношений с Россией неизменно сменяются периодом глубоких разочарований, тогда Вашингтон и Москва, возможно, смогут обойтись без дальнейших перезагрузок в своих отношениях, которые по-прежнему остаются не более чем ограниченным партнерством.

Глава 12

От Сочи до Севастополя: кризис на Украине и конец перезагрузки

Владимир Путин решительным шагом прошел к трибуне в богато украшенном зале Кремля и оглядел взволнованные и полные радостного возбуждения лица собравшихся – видных политических деятелей, ведущих представителей российского бизнеса и культуры. Под частые и бурные аплодисменты он огласил планы воссоединения Крымского полуострова, прежде входившего в состав Украины, с Российской Федерацией. В обоснование присоединения Крыма Путин широкими мазками обрисовал главные вехи российско-украинской истории. «В Крыму буквально все пронизано нашей общей историей и гордостью… свято для нас, это символы русской воинской славы и невиданной доблести». Далее Путин подчеркнул, что передача Крыма в состав Украинской ССР в 1954 году была «вопиющей исторической несправедливостью», а теперь эта несправедливость исправлена. Судя по темам, которые Путин затронул в своем обращении, оно явно перекликается с его речью семилетней давности в Мюнхене, когда он подверг резкой критике Америку за высокомерие и односторонность действий. Теперь, с трибуны Кремля, Путин обвинил Соединенные Штаты и Евросоюз в том, что это их стараниями на Украине месяцем ранее произошла революция и был свергнут президент Виктор Янукович; он повторил свой привычный упрек в адрес Запада: «Наши западные партнеры во главе с Соединенными Штатами Америки предпочитают в своей практической политике руководствоваться не международным правом, а правом сильного». Прозвучал полный перечень претензий, которые Путин и раньше не раз предъявлял Западу: «Нас постоянно пытаются загнать в какой-то угол за то, что мы имеем независимую позицию, за то, что ее отстаиваем, за то, что называем вещи своими именами и не лицемерим»{753}.

Обращение Путина состоялось 18 марта 2014 года, через два дня после референдума, в ходе которого, как следует из приведенных Кремлем данных, более 96 % жителей Крыма высказались за воссоединение с Россией. Присоединение Крыма и нарушение территориальной целостности Украины можно расценить как сигнал Кремля, что он больше не желает принимать базовые установки, определявшие режим евроатлантической безопасности со времен окончания холодной войны. После распада Советского Союза Соединенные Штаты, Евросоюз, Россия и ее ближайшие соседи признали законность границ постсоветских государств, хотя в ряде случаев их конфигурация стала следствием перекройки этнических границ в угоду политическим соображениям. Это искусство Иосиф Сталин в совершенстве освоил еще в бытность народным комиссаром по делам национальностей и с его помощью добился надежных гарантий, что ни один этнос не сможет занять господствующего положения в той или иной республике. Кроме того, Сталин намеренно стравливал между собой разные народы, что позволяло Москве применять принцип «разделяй и властвуй».

В 1991 году было решено, что во имя сохранения мира и стабильности в Европе и Евразии границами 15 новообразованных постсоветских государств следует считать границы бывших союзных республик. Когда Россия отвергла те общепризнанные договоренности о нерушимости границ, в ее отношениях с Западом образовалась глубокая трещина, а связи России с США понесли тяжелейший ущерб и свернулись до исторического минимума со времен Горбачева. На сей раз перезагрузке пришел конец, решительный и бесповоротный.

За год с небольшим до этого, в январе 2013 года, Хиллари Клинтон, покидая пост государственного секретаря США, представила президенту Обаме докладную записку, где предсказывала, что отношения с Россией ухудшатся ввиду «опасности, которую он [Путин] представляет для своих соседей и для мирового порядка». Она рекомендовала Обаме сдать назад и «нажать на кнопку паузы»{754}. И действительно: год, прошедший с момента отмены американо-российского саммита, характеризуется беспрецедентным уровнем напряженности между Москвой и Вашингтоном. Как правы оказались те, кто в 2009 году пророчил, что ошибка в переводе слова «перезагрузка» на знаменитой кнопке, преподнесенной Клинтон Лаврову, неслучайна и что эта проблема еще даст о себе знать. Повестка двусторонних отношений действительно страдала от перегрузки. Они попросту не складывались. Вся сложность отношений США и России нашла наиболее зримое отражение в четырех узловых проблемах: Сноуден, Сирия, Сочи и Украина.