Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног - Владлена Лысенко

В. В. Лысенко

Правовой статус и роль общественных обьединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Принестровья

Монография

Под редакцией доктора юридических наук, заслуженного деятеля науки РФ С. А. Авакьяна

Введение

Тему конституционно-правового регулирования права на объединение, а также роли и места общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений можно отнести к числу малоисследованных, что весьма отрицательно сказывается на развитии социальных и юридических средств, при помощи которых граждане могут защитить свои законные интересы.

Говоря об общетеоретическом значении проблемы, нельзя не подчеркнуть, что в условиях современных реформационных процессов в России и некоторых республиках СНГ исследования по вопросам прав человека, гражданского общества и деятельности в нем общественных объединений дают важный и ценный материал для выработки актуальных идей, понятий, программ и институтов конституционного права, для поиска и установления оптимальных взаимоотношений между правовым государством и гражданским обществом.

Комплекс вопросов, связанных с правом на объединение и в целом с правами человека, в последнее время выходит за пределы отдельных национальных систем, приобретает универсальный характер и требует сотрудничества и координации решений государств и международных организаций. По мере создания единого международного правового пространства, взятия государствами международных обязательств, заключения международных правовых договоров право на объединение, свобода деятельности общественных объединений становятся объектом международного регулирования, т. е. категорией не только внутригосударственного, но и международного права.

Основная цель настоящей работы – дать сравнительную характеристику содержания конституционного права на объединение, показать практику его применения на основе деятельности общественных объединений в Российской Федерации, Приднестровье и Молдове, разработать конкретные практические предложения по совершенствованию их регулирования нормами основного закона и текущего законодательства.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, исторический, технико-юридический, сравнительный, функциональный и др. Это позволило исследовать объекты во взаимосвязях и во взаимозависимостях, их целостности и всесторонности.

Теоретическую основу данного исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых по общим вопросам права, прав человека, проблемам деятельности и правового статуса общественных объединений, а также труды по философии, социологии, истории, политологии и международным отношениям.

В исследование правовых проблем общественных объединений внесли заметный вклад зарубежные ученые: Арон Р., Вебер М., Вятр Е., Михельс Р., Санистебан Л., Токвиль А., Шаран П. и др.; дореволюционные ученые России: Алексеев А. С., Ануфриев Н. П., Берлин П. А., Водовозов В. В., Гамбаров Ю. С., Кистяковский Б. А., Ковалевский М. М., Коркунов Н. М., Полянский Н. Н., Роговин Л. М., Святловский В. В., Чичерин Б. Н. и др.; современные отечественные ученые: Авакьян С. А., Автономов А. С., Атаманчук Г. В., Баглай М. В., Барабашев Г. В., Безуглов А. А., Бекназар-Юзбашев Т. Б., Беляева Н. Ю., Воеводин Л. Д., Гулиев В. Е., Даниленко В. Н., Дмитриев Ю. А., Златопольский Д. Л., Краснов М. А., Кудрявцев В. Н., Куприц Н. Я., Кутафин О. Е., Лазарев В. В., Лукьянов А. И., Лучин В. О., Мальцев Г. В., Марченко М. Н., Масленников В. А., Нерсесянц В. С., Перевалов В. Д., Смирнов В. В., Страшун Б. А., Тихомиров Ю. А., Топорнин Б. Н., Чиркин В. Е., Шахназаров Г. Х., Шутько Д. В., Ямпольская Ц. А. и др.; авторы Молдовы и Приднестровья: Архилюк В. Н., Балан О. И., Бантуш А., Буриан А., Бенюк В. А., Верещетин В. С., Захарий С. К., Сосна А., Сандуца Г. И., Осмокеску Н., Щукина Н. В. и др.

Учитывая разные определения и подходы к изучению правового статуса и деятельности общественных объединений в разных странах, в монографии используется авторское определение общественного объединения и международной неправительственной организации, в основу которого легли основные сущностные элементы и характеристики, базирующиеся на праве каждого на свободу ассоциации.

В работе сформулирован ряд общих теоретико-методологических рекомендаций, способствующих совершенствованию деятельности общественных объединений, развитию правовой базы их функционирования, усилению их авторитета и влияния среди граждан, постепенному снижению конфликтности в обществе, достижению гражданского, политического и правового консенсуса.

Выводы данного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке теории общественных объединений, определении концепции гражданского общества, в перспективных научных исследованиях по обогащению концепции формирования гражданского общества и правового государства в Российской Федерации, Приднестровье и Молдове.

ГЛАВА 1

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В КОНСТИТУЦИОННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДОКТРИНЕ

1.1. Право человека на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина

В настоящее время общепризнанным является взгляд на права человека как на универсальную категорию, отражающую наднациональные и общечеловеческие требования в области свободы личности. Возникнув в глубокой древности, права человека приобретают универсальное значение лишь в буржуазную эпоху, с утверждением в обществе принципов свободы и юридического равенства. Их дальнейшая эволюция совпадает с тремя эпохами Новой и Новейшей истории, наложившими свой отпечаток на характер понимания прав человека, степень их универсальности, а также механизмы реализации и защиты. В итоге концепция и структура прав человека включила ряд культурно-исторических напластований, каждое из которых в литературе называют «поколением прав человека»1.

Основы современных представлений о естественных неотчуждаемых правах человека были заложены еще в античную эпоху в трудах Зенона, Платона, Аристотеля, римских стоиков (Сенека, Марк Аврелий, Цицерон, Эпиктет). В средневековой философии проблематика статуса личности и человеческого достоинства рассматривалась Августином, Фомой Аквинским, Мартином Лютером. В Новое время проблема соотношения личности и государства интересовала Никколо Макиавелли, Жана Бодена, Гуго Гроция. Большое значение для концепции естественных прав человека имеют работы Томаса Гоббса, Джона Локка и Иммануила Канта, на которых фактически базируются современные представления о правах человека. Очень большое внимание проблематике соотношения морали и права уделяли русские философы А. С. Ященко, И. В. Михайловский, Е. Н. Трубецкой, И. А. Ильин, С. Н. Булгаков, С. Л. Франк, В. В. Зеньковский, П. И. Новгородцев.

Вопросы прав и свобод человека и гражданина разрабатываются в трудах современных ученых: С. А. Авакьян, Н. В. Витрука, В. С. Нерсесянца, Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, Н. С. Бондаря, Б. С. Эбзеева, О. И. Тиунова, О. О. Миронова, Г. Н. Комковой, И. В. Ростовщикова, А. А. Опалёвой, А. В. Стремоухова, Л. И. Глухарёвой, Л. А. Нудненко, М. В. Мархгейм, О. Ю. Рыбакова, В. И. Крусса, В. А. Карташкина, и многих других ученых2. Различным аспектам проблематики прав человека посвящены работы таких авторов, как Жак Маритен, Эрнст Блох, Джон Роулз, Карл-Отто Апель и Юрген Хабермас. В советский период, также проводились исследования в этой области. Можно отметить труды П. Е. Недбайло, Л. Д. Воеводина, Д. Л. Златопольского, В. А. Патюлина, И. Е. Фарбера, Н. И. Матузова, Ф. М. Рудинского, В. В. Копейчикова, М. Ф. Орзиха, В.А. Кучинского, Н. А. Придворова и других.

Некоторые исследователи акцентируют внимание на конституционном механизме согласования и имплементации, на усилении взаимного влияния и проникновения международных и национальных норм3. Современное международное право по-новому оценивает соотношение международного и внутригосударственного права исходя из современных процессов глобализации. Для современного этапа характерно координированное и согласованное взаимодействие этих двух систем.

Как отмечает Ю. А. Тихомиров, «с усилением в мире интеграционных тенденций процесс согласованного развития проходит более масштабно и интенсивно. Каждая национальная правовая система отражает суверенитет государства и его неодинаковые подходы к увязыванию собственных интересов на международной арене. В то же время общепризнанные принципы и нормы международного права влияют на национальные правовые системы»4. В условиях ускорившихся интеграционных процессов в различных сферах общественной жизни упрочивается единство мирового сообщества, взаимозависимость государств и народов5. Благополучие народов и мирового сообщества в целом становится неотделимым6.