Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног - Владлена Лысенко

Вариант понятия общественного объединения предложил А. А. Дарков. «Общественное объединение, – пишет он, – это важнейшая форма реализации конституционного права граждан на объединение, представляющая собой негосударственное, добровольное, самодеятельное, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и действующих для достижения общих целей методами и средствами, не противоречащими закону»115.

Можно сделать вывод о том, что определения общественных объединений, данные С. А. Авакьяном, А. А. Дарковым, С. С. Юрьевым, отражают глубокий научный подход к общественным объединениям с позиции их конституционной правосубъектности.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» наделяет правом на объединение не только российских граждан, но и иностранцев116. Подтверждая права российских и иностранных граждан на объединение, закон делает легитимной деятельность на территории Российской Федерации структурных подразделений – организаций, отделений или филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Данное положение закона является достаточно прогрессивным и способствует активизации и развитию сотрудничества российских общественных структур с иностранными неправительственными организациями, а также созидательно влияет на развитие самого института общественных объединений в целом.

В законе предусмотрено также право общественных объединений вступать в международные общественные отношения, если это предусмотрено их уставом, возможность поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими, неправительственными объединениями. Кроме того, российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств. По сути этого положения, любая российская организация, попадающая под действие данного закона, может стать международной и на равных правах с другими международными неправительственными организациям участвовать в системе международных отношений. Статья 47 Закона гласит, что общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение.

При анализе рассматриваемого вопроса хотелось бы обратить внимание на немаловажный аспект, связанный с вопросом членства в общественном объединении иностранных граждан и лиц без гражданства. Как мы уже говорили, право на объединение по своему содержанию предусматривает возможность реализовать его не только гражданам России, но и иностранным и лицам без гражданства, законно находящимся на территории РФ. Все они обладают правом вступать в объединения, создавать их. Об этом говорит термин «каждый», употребляемый в ст. 30 Конституции, а также в ст. 1 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.117

Учитывая все вышеперечисленные моменты, хотелось бы предложить авторское определение общественного объединения, в основу которого легли основные сущностные элементы и характеристики, среди которых правосубъектность общественных объединений, базирующаяся на праве каждого на свободу ассоциации. Общественное объединение – негосударственное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе лиц, реализующих право на объединение и объединившихся на основе общности интересов для осуществления общих уставных целей, методами и средствами, не противоречащими закону. Предложенное определение общественного объединения, на наш взгляд, обладает всей совокупностью необходимых и в то же время достаточных признаков, в отличие от определения, закрепленного в Федеральном законе «Об общественных объединениях».

По состоянию на 1 апреля 2013 г. в Российской Федерации зарегистрировано 219 688 некоммерческих организаций118, из которых:

– 949 (47,8 %) – общественных объединений;

– 541 (11,6 %) – религиозная организация;

– (39,6 %) – некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм;

– политические партии и 2082 региональных отделения политических партий, 20 иных (местных, первичных) структурных подразделений политических партий;

– отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Действующие в России общественные объединения весьма разнообразны по своему характеру. Они отличаются друг от друга по разным параметрам: социальной базе, структуре и методам деятельности, месту и роли в политической системе страны, идеологическим и программным установкам. Это делает актуальной разработку аналитической классификации общественных объединений в РФ. На наш взгляд, подобная типология выполняет важную роль в систематизации и упорядочении всей структуры общественных объединений.

В зависимости от критериев классификации, можно выделить основные виды общественных объединений в Российской Федерации:

1) по организационно-правовым формам: организации, движения, фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, политические партии;

2) по характеру членства: с фиксированным и нефиксированным членством;

3) в зависимости от направления и сферы деятельности, закрепленной в уставе: благотворительные, экологические, культурные, образовательные, физкультурно-спортивные и т. д.;

4) в зависимости от проявления в деятельности объединений политических признаков: политические; организации, имеющие в своем содержании незначительный политический аспект; неполитические;

5) в зависимости от территориальной сферы деятельности: общероссийские, межрегиональные, региональные, местные и международные.

6) по внутриорганизационным структурам: централизованные и нецентрализованные;

7) по социально-правовому статусу: с образованием юридического лица и без такового.

Такая классификация наверняка не является исчерпывающей и может быть названа условной. Но тем не менее она позволяет разобраться в структуре и огромном множестве российских общественных объединений, выделить их отдельные виды и дать представление об их реестре.

Анализируя международные акты и федеральное законодательство, регулирующее деятельность общественных объединений, можно сделать вывод о том, что все общественные объединения имеют характерные для них основные признаки и принципы деятельности:

1) имеют устав или положение, свидетельствующие о юридической оформленности того или иного объединения (для юридических лиц), а также органы, ведающие их внутренними и внешними делами;

2) функционируют ради достижения определенных целей и задач, отраженных в уставе;

3) имеют общность интересов, не связанных с извлечением прибыли119;

4) осуществляют деятельность в определенной сфере общественной жизни и в соответствии с установленными принципами;

5) действуют на основе самоуправления и самоорганизации120;

6) образуются на добровольной основе121;

7) имеют негосударственный характер122;

8) действуют по принципу гласности и законности;

9) имеют определенный порядок образования и функционирования.

Одним из составляющих конституционно-правового статуса общественных объединений являются их права и обязанности. В самом общем виде они сформулированы в гл. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (ст. 27–29). Исходя из норм законодательства, общественные объединения могут:

– свободно распространять информацию о своей деятельности. Вопросы распространения информации в РФ регулируются федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»123. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общественных объединениях» их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной124;

– проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»125, публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики126;