Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Алексей Бекташев

10. Формирование и ведение сводного государственного реестра лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Вопросы формирования и ведения реестра регулируются как Законом, так и иными нормативными правовыми актами.

Подробный комментарий приведен к пункту 5 статьи 19 Закона.

11. Организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанные вопросы регулируются в пункте 2 статьи 8 Закона, а также в иных актах законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подробный комментарий приведен к статье 8 Закона.

12. Установление порядка представления деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанные вопросы регулируются в статье 14 Закона, в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 564 «Об утверждении Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,[66] а также в ряде актов МНС России.

Подробный комментарий приведен к статье 14 Закона.

13. Определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе установление единого порядка аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Комплекс мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен в целом ряде правовых актов, относящихся к различным отраслям действующего законодательства.

Основное место среди актов законодательства, регулирующих защиту прав потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, занимает Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».[67]

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями[68] и изготовителями, исполнителями, продавцами[69] при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Сам предмет правового регулирования Закона «О защите прав потребителей» относится к гражданскому законодательству, которое находится в ведении Российской Федерации.

Таким образом, только к ведению Российской Федерации относится регулирование отношений, возникающих между потребителями и продавцами при продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Здесь необходимо обратить внимание на то, что Закон «О защите прав потребителей» не регулирует отношения по реализации этилового спирта, поскольку, во-первых, в силу пункта 2 статьи 9 Закона закупка этилового спирта разрешена только организациям в особом порядке, во-вторых, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена»[70] этиловый спирт включен в перечень продукции, свободная реализация которой запрещена.

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает ряд прав потребителей:

– право предъявить требования в отношении недостатков товара (статьи 18–25);

– право на получение качественного товара (статья 4);

– право на безопасность товара (статья 7);

– право на получение необходимой и достоверной информации о продавце, режиме его работы и реализуемых им товарах (статья 8).

Все указанные права потребителей действуют при приобретении алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Среди актов законодательства о защите прав потребителей, имеющих отношение к алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо также назвать:

1) Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 987,[71] которые регулируют отношения, возникающие между продавцом и покупателем при продаже алкогольной продукции;

2) Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55,[72] которые включают в себя, в частности, главу V «Особенности продажи парфюмерно-косметических товаров», главу VIII «Особенности продажи лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения», главу X «Особенности продажи товаров бытовой химии», т. е. регулируют отношения, возникающие между продавцом и покупателем при продаже спиртосодержащей продукции.

Комплекс мер по защите здоровья потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции определен и Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Одна из специальных мер, направленных на защиту здоровья потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных Законом, – это аккредитация организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.[73]

14. Установление порядка сертификации этилового спирта, денатурата, алкогольной и спиртосодержащей денатурированной продукции и порядка государственной регистрации наименований указанной продукции.[74]

Порядок сертификации этилового спирта, денатурата, алкогольной и спиртосодержащей денатурированной продукции Законом не регламентируется, поскольку относится к предмету правового регулирования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и устанавливается с 1 июля 2003 г. Федеральным законом «О техническом регулировании» (до 1 июля 2003 г. устанавливался Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»[75]).

Легальное определение понятия «сертификация» дано в статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании»: это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может носить добровольный и обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

– принятия декларации о соответствии;

– обязательной сертификации (статья 20 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов и положениям стандартов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О техническом регулировании», маркируется знаком обращения на рынке.

Нормы о сертификации содержатся также в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (статья 12) и Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», однако данные законы в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» применяются только в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании».

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации.