Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Алексей Бекташев

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона органы местного самоуправления наделены полномочиями осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством. При этом ключевым в определении указанных полномочий является то, что органы местного самоуправления осуществляют их в пределах своей компетенции.

Наличие у органов местного самоуправления указанной компетенции должно определяться путем обращения к правовым актам, регулирующим вопросы осуществления контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы органам местного самоуправления.

Одним из элементов лицензирования розничной продажи алкогольной продукции является осуществление лицензионным органом контроля за соблюдением условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, органы местного самоуправления в случае наделения их полномочиями осуществлять лицензирование розничной продажи алкогольной продукции правомочны осуществлять также и контроль за соблюдением условий действия таких лицензий, что, в свою очередь, является одной из форм осуществления контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Определенными полномочиями в области осуществления контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством органы местного самоуправления наделены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В соответствии со статьей 44 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Пункт 1 статьи 7 Закона применительно к городам федерального значения необходимо применять с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».[89]

Дело в том, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, определяются законами городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, органы местного самоуправления, расположенные на территории городов федерального значения, обладают полномочиями, установленными пунктом 1 статьи 7 Закона, только в том случае, если они предусмотрены законами Москвы и Санкт-Петербурга.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111–35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»[90] только для муниципальных образований – городов и поселков – вопросом местного значения является осуществление контроля за соблюдением законодательства о розничной торговле. Все остальные муниципальные образования, расположенные на территории Санкт-Петербурга, аналогичных полномочий лишены.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Положения пункта 2 статьи 7 Закона следует понимать в единстве с актами законодательства, регулирующими вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Так, понятие «органы местного самоуправления» необходимо понимать в том значении, которое ему придается пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Отдельные государственные полномочия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут передаваться органам местного самоуправления только законом.

Под «законом» необходимо понимать федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.

Требование наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только нормативным правовым актом в форме закона не случайно, поскольку основано на требовании части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями любым иным нормативным правовым актом, кроме закона, не соответствует Конституции Российской Федерации.

Именно такая правовая позиция сформулирована в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области».[91]

Применительно к пункту 2 статьи 7 Закона также необходимо обратить внимание на то, что он вступает в противоречие с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Пункт 2 статьи 7 Закона слово «одновременной» опускает.

Между тем в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона.

Таким образом, передача отдельных государственных полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должна происходить в общем порядке, т. е. с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Сам порядок передачи необходимых финансовых средств для реализации государственных полномочий регламентирован Бюджетным кодексом Российской Федерации.[92]

В соответствии с пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как неналоговый доход в форме безвозмездных перечислений.

Необходимо отметить, что на практике субъекты Российской Федерации передают преимущественно только один вид государственных полномочий – лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Республики Карелия от 6 марта 2000 г. № 399-ЗРК «Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Карелия»[93] полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции наделены органы местного самоуправления.