Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Алексей Бекташев

Спиртоизмеряющие приборы устанавливаются под контролем работника УМНС и в присутствии представителя организации. После установки спиртоизмеряющих приборов работники УМНС осуществляют их пломбирование.

Отключение, вскрытие, текущий ремонт и отправка в организации-изготовители спиртоизмеряющих приборов всех типов производятся также только под контролем работника УМНС.

Временная инструкция от 1 марта 2002 г. (пункт 5) устанавливает также определенные обязанности организаций, производящих этиловый спирт, в области обеспечения автоматизированного учета этилового спирта.

В соответствии с пунктом 20 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам МНС России обладает следующими правами в области осуществления контроля за объемами производства этилового спирта:

– проводить осмотр помещений, занимаемых организациями независимо от подведомственности и формы собственности, производящими этиловый спирт;

– осуществлять контроль за достоверностью ведения учета этих видов продукции;

– вскрывать и тарировать контрольные спиртоизмеряющие приборы;

– проводить контрольные сливы, оперативные проверки наличия остатков и инвентаризацию этилового спирта.

4.3. Законом установлен запрет на производство этилового спирта без контрольных спиртоизмеряющих приборов (пункт 1 статьи 26).

Производство этилового спирта без контрольных спиртоизмеряющих приборов влечет также административную ответственность, предусмотренную статьей 14.19 КоАП РФ.

Производство этилового спирта без контрольных спиртоизмеряющих приборов является также нарушением условия действия лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона использование технологического оборудования для производства этилового спирта, не оснащенного спиртоизмеряющими приборами, является основанием для приостановления действия лицензии.

5. В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 8 Закона оборудование для производства алкогольной продукции должно быть оснащено счетчиками спиртосодержащих жидкостей, измеряющими концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, за исключением оборудования для производства вина (в том числе вина шампанского, игристого и газированного). Оборудование для производства вина (в том числе вина шампанского, игристого и газированного) должно быть оснащено средствами измерения объема готовой продукции.

Введение обязанности оснащать оборудование для производства алкогольной продукции счетчиками спиртосодержащих жидкостей вызвано необходимостью осуществлять государственный контроль за объемом производства алкогольной продукции.

Счетчики спиртосодержащих жидкостей (специальные приборы, измерительные системы), измеряющие концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, служат для автоматизированного (контрольного) учета алкогольной продукции; показания указанных счетчиков для бухгалтерского учета не используются.

Производство алкогольной продукции без учета ее контрольными приборами и при отсутствии для этого соответствующей документации действующим законодательством не допускается.

5.1. Необходимость оснащения технологических линий по производству алкогольной продукции приборами учета объемов выпуска этой продукции была установлена пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 442 «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции».

Во исполнение данного Указа было издано постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 826 «Об организации оснащения технологических линий по производству алкогольной продукции приборами учета объемов производства этой продукции».[109]

Согласно данному постановлению технологические линии по производству алкогольной продукции в организациях, занимающихся ее производством, в обязательном порядке должны были быть оснащены контрольными приборами учета объемов производства указанной продукции до 1 апреля 1998 г.

Федеральный закон от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции”» вместо понятия «контрольный прибор учета объемов производства алкогольной продукции» ввел термин «счетчик спиртосодержащих жидкостей, измеряющий концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции».

При этом положения абзаца 2 пункта 2 статьи 8, устанавливающие обязанность оснастить оборудование для производства алкогольной продукции счетчиками спиртосодержащих жидкостей, измеряющими концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, вводились в действие с 1 января 2000 г.

Разница между указанными приборами (счетчиками) носила не терминологический, а технический характер, поскольку требовалось провести замену указанных приборов (счетчиков).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 949-р[110] Министерству Российской Федерации по налогам и сборам было поручено организовать замену приборов учета объемов производства алкогольной продукции на счетчики спиртосодержащих жидкостей, измеряющие концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции.

Однако реализовать требования Закона об оснащении оборудования для производства алкогольной продукции указанными счетчиками до 1 января 2000 г. оказалось невозможно, поскольку отсутствовали апробированные спиртоизмеряющие приборы для алкогольной продукции, а отечественные производители вообще не имели подобных разработок.

График установки приборов учета (счетчиков), измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, в организациях, производящих алкогольную продукцию, был утвержден приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 28 июля 2000 г. № БГ-3–31/271 «О порядке установки приборов учета (счетчиков) алкогольной продукции».[111]

5.2. Детально вопросы автоматизированного учета алкогольной продукции регламентированы Временной инструкцией по автоматизированному учету алкогольной продукции при ее производстве, утвержденной заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам 3 июля 2003 г. и доведенной письмом МНС России от 29 августа 2003 г. № БК-6–07/928[112]).

При обращении к Временной инструкции по автоматизированному учету алкогольной продукции при ее производстве, утвержденной заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам 3 июля 2003 г. (далее – Временная инструкция от 3 июля 2003 г.) необходимо учитывать те же обстоятельства, что и при работе с Временной инструкцией от 1 марта 2002 г.

Временная инструкция от 3 июля 2003 г. является нормативным правовым актом, носит межведомственный характер, устанавливает обязанности для организаций, не подчиненных Министерству Российской Федерации по налогам и сборам, однако утверждена неуполномоченным должностным лицом, не прошла процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликована, что ставит вопрос о применении к ней пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 1996 г. № 763.

Согласно Временной инструкции от 3 июля 2003 г. непосредственный контроль за состоянием автоматизированного учета алкогольной продукции и техническим состоянием контрольных приборов осуществляют работники УМНС, уполномоченные на выполнение данной работы.

Их права и обязанности при контролировании состояния автоматизированного учета алкогольной продукции установлены пунктом 6 Временной инструкции от 3 июля 2003 г.

При этом необходимо помнить, что права налоговых органов, в первую очередь установлены Законом Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации»[113] и Положением о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам.[114]

Закон воспринимает действия, направленные на воспрепятствование лицензирующему органу осуществить контроль за эксплуатацией спиртоизмеряющих приборов и снять с них показатели, как серьезное правонарушение, которое может повлечь аннулирование лицензии (абзац 14 пункта 3 статьи 20 Закона).

Временная инструкция от 3 июля 2003 г. устанавливает также определенные обязанности руководителей организаций по автоматизированному учету алкогольной продукции при ее производстве (пункт 4).

Установлено также, что к организациям, не выполняющим положения Временной инструкции от 3 июля 2003 г., применяются санкции, установленные законодательством Российской Федерации за нарушение условий действия лицензии.

К основным нарушениям порядка автоматизированного учета алкогольной продукции относятся срыв и повреждение пломб.

5.3. При обращении к указанной норме Закона необходимо учитывать, что слова «за исключением оборудования для производства вина (в том числе вина шампанского, игристого и газированного)» были включены сравнительно недавно – Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 109-ФЗ.