Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Алексей Бекташев

К основным нарушениям порядка автоматизированного учета алкогольной продукции относятся срыв и повреждение пломб.

5.3. При обращении к указанной норме Закона необходимо учитывать, что слова «за исключением оборудования для производства вина (в том числе вина шампанского, игристого и газированного)» были включены сравнительно недавно – Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 109-ФЗ.

Законом от 24 июля 2002 г. установлена обязанность оснащать оборудование для производства вина средствами измерения объема готовой продукции.

Таким образом, указанным Федеральным законом с 27 июля 2002 г. отменена обязанность оснащать оборудование для производства вина счетчиками спиртосодержащих жидкостей, измеряющими концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции.

На практике установленное ранее Законом требование оснащать оборудование для производства вина счетчиками спиртосодержащих жидкостей вызвало значительные трудности для производителей вина.

Фактически обязанность оснащать оборудование для производства вина счетчиками спиртосодержащих жидкостей была отменена письмом МНС России от 22 января 2002 г. № БК-6–07/62.[115] Согласно данному письму временно отменялось требование письма МНС России от 22 ноября 2001 № БК-6–07/[email protected][116] (применительно к линиям розлива вин) заблокировать все линии розлива алкогольной продукции, не оснащенные до 1 февраля 2002 г. счетчиками спиртосодержащих жидкостей.

5.4. Законом установлен запрет на производство алкогольной продукции, за исключением вина, без счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, и производство вина без средств измерения объема готовой продукции (пункт 1 статьи 26).

Нарушение данного запрета влечет административную ответственность по статье 14.19 КоАП РФ.

Производство алкогольной продукции без счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, и производство вина без средств измерения объема готовой продукции являются также нарушениями условий действия лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона использование технологического оборудования для производства алкогольной продукции, не оснащенного спиртоизмеряющими приборами, является основанием для приостановления действия лицензии.

6. В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Закона контрольные спиртоизмеряющие приборы, счетчики спиртосодержащих жидкостей, измеряющие концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, а также средства измерения объема готовой продукции должны иметь сертификаты соответствия.

Процедура выдачи сертификатов соответствия на указанное оборудование регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» и Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 21 сентября 1994 г. № 15.

7. В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Закона контрольные спиртоизмеряющие приборы, счетчики спиртосодержащих жидкостей, измеряющие концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, должны быть опломбированы органом, выдавшим лицензию на производство этилового спирта и (или) алкогольной продукции.

Полномочия осуществлять пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов и счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, возложены на МНС России (пункт 24 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам).

При этом согласно положениям Временной инструкции от 1 марта 2002 г. и Временной инструкции от 3 июля 2003 г. непосредственное пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов и счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, осуществляют работники управлений Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации.

Какого-либо участия субъектов Российской Федерации в осуществлении пломбирования указанных приборов и счетчиков вышеназванные подзаконные акты не предусматривают.

Между тем в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона субъекты Российской Федерации выдают лицензии на:

– производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, с производственной мощностью или объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год;

– производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с производственной мощностью или объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год;

– производство, хранение и поставки произведенных алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам не выдает лицензии на указанные виды деятельности.

Таким образом, по смыслу абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Закона приборы и счетчики на оборудование для осуществления указанных видов деятельности должны быть опломбированы не МНС России, а соответствующими лицензирующими органами субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Закон воспринимает нарушение правил пломбирования как достаточно серьезное правонарушение.

В соответствии с абзацем 15 пункта 3 статьи 20 Закона эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо спиртоизмеряющих приборах, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом, является основанием для аннулирования лицензии.

8. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При обращении к данной норме еще раз необходимо обратить внимание на то, что государственной регистрации подлежит не все оборудование для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, а только основное технологическое оборудование.[117]

8.1. Государственная регистрация основного технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции, в том числе ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации, была введена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 728 «О введении государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции».[118]

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации была введена государственная регистрация сделок о приобретении и ввозе на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Указанный акт Правительства Российской Федерации является незаконным по следующим причинам.

На момент издания данного «правового» акта ни одним федеральным законом или указом Президента Российской Федерации не была установлена обязанность осуществлять государственную регистрацию основного технологического оборудования.

Между тем Правительство Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.)[119] осуществляет только такие полномочия, которые возложены на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Также в соответствии с пунктом 2 статьи 164 ГК РФ только законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ Правительство Российской Федерации было обязано привести свои правовые акты в соответствие с требованиями указанного Закона, однако постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 728 «О введении государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции» до сих пор не приведено в соответствие с требованиями Закона.