Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Алексей Бекташев

Необходимо также отметить, что содержание указанного акта Правительства Российской Федерации «перекрыто» Положением о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № 392.

Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 728 «О введении государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции» в настоящее время не подлежит применению.

8.2. Порядок государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции установлен в Положении о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № 392.[120]

Отдельные противоречия в актах федерального законодательства существуют при определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции из пищевого сырья организует и проводит Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, а государственную регистрацию оборудования для производства этилового спирта из непищевого сырья – Министерство экономики Российской Федерации.

Между тем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[121] (с изменениями на 29 апреля 2002 г.) Министерство экономики Российской Федерации упразднено, а Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации преобразовано в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с подпунктом 15 пункта 7 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации полномочия по осуществлению государственной регистрации и ведению государственного реестра основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции возложены исключительно на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, пункт 2 Положения о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции утратил свое правовое действие.

Процедура государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции выглядит с учетом приведенных изменений в федеральном законодательстве следующим образом.

Организации, приобретающие оборудование, должны в 30-дневный срок после его установки подать заявку о государственной регистрации этого оборудования в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в 30-дневный срок с момента получения заявки выдает свидетельство о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции или уведомляет об отказе в выдаче свидетельства с указанием причин отказа.

При прекращении использования и снятии с баланса оборудования организация в 30-дневный срок сдает свидетельство в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с приложением акта о списании указанного оборудования и его утилизации или о передаче его в установленном порядке другой организации.

Государственная регистрация основного технологического оборудования или снятие государственной регистрации сопровождается внесением соответствующей записи в государственный реестр основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции.

Перерегистрация основного технологического оборудования проводится только в случае его передачи в установленном законом порядке другой организации.

Формы заявки о государственной регистрации, государственного реестра и свидетельства о государственной регистрации утверждены Приказом Министерства экономики Российской Федерации № 482, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации № 682, Министерства финансов Российской Федерации № 76н от 5 ноября 1999 г. «Об утверждении Порядка уплаты сбора за государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции и целевого его использования».

9. В Законе установлены также отдельные обязанности организаций, производящих этиловый спирт и алкогольную продукцию, которые прямо не закреплены в статье 8 Закона.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона использование технологического оборудования и спиртохранилищ в организации, производящей из пищевого сырья этиловый спирт, для производства и хранения продукции непищевого назначения, за исключением отходов основного производства, а также использование технологического оборудования для производства алкогольной продукции в целях производства продукции непищевого назначения, за исключением отходов основного производства, является основанием для приостановления действия лицензии.

Таким образом, организациям, использующим технологическое оборудование для производства этилового спирта из пищевого сырья и алкогольной продукции, запрещается использование указанного оборудования для производства продукции непищевого назначения, например спиртосодержащей непищевой продукции или этилового спирта из непищевого сырья.

10. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона размер сбора за регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции не должен превышать 10 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

В Законе более ничего не говорится о сборе за регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции (далее – сбор).

10.1. Единственное, что определено, – это предельный размер сбора.

Предельный размер сбора должен определяться в соответствии со статьей 5 Федерального закона 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями от 29 апреля 2002 г.),[122] согласно которому исчисление сборов, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 г., исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

Таким образом, предельный размер сбора в настоящее время составляет 1000 рублей.

10.2. Законом не определены ни плательщики, ни элементы обложения указанного сбора.

Между тем в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации при установлении сборов определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 1997 г. № 16-П по делу о проверке конституционности статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» в редакции от 19 июля 1997 г.,[123] налог или сбор может считаться законно установленным только в том случае, если законом зафиксированы существенные элементы налогового обязательства, т. е. установить налог или сбор можно только путем прямого перечисления в законе о налоге или сборе существенных элементов налогового обязательства. Правительство Российской Федерации только на основании федерального закона вправе установить порядок взимания сбора и конкретизировать установленные законодателем нормативные положения, определяющие существенные элементы налогового обязательства.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 21 марта 1997 г. № 5-П,[124] от 8 октября 1997 г. № 13-П,[125] от 30 января 2001 г. № 2-П[126] и целом ряде других решений.

Таким образом, сбор за регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции установлен с нарушением требований статей 57 и 75 Конституции Российской Федерации.