Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Алексей Бекташев

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Республики Карелия от 6 марта 2000 г. № 399-ЗРК «Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Карелия»[93] полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции наделены органы местного самоуправления.

Редким примером, когда органы местного самоуправления наделены иными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Закон Новгородской области от 10 ноября 2000 г. № 149-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления области полномочиями по установлению порядка определения прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа спиртных напитков».[94]

Глава II. Требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Статья 8. Обязанности организаций, использующих оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции

1. Организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции и использующие в указанных целях оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия и положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Оборудование для производства этилового спирта должно быть оснащено контрольными спиртоизмеряющими приборами.

Оборудование для производства алкогольной продукции должно быть оснащено счетчиками спиртосодержащих жидкостей, измеряющими концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, за исключением оборудования для производства вина (в том числе вина шампанского, игристого и газированного). Оборудование для производства вина (в том числе вина шампанского, игристого и газированного) должно быть оснащено средствами измерения объема готовой продукции (в ред. Федерального закона от 24.07.2002 № 109-ФЗ).

Указанные приборы и счетчики должны иметь сертификаты, выданные в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, и быть опломбированы органом, выдавшим лицензию на производство этилового спирта и (или) алкогольной продукции.

3. Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перерегистрация основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции проводится только в случае его передачи в установленном законом порядке другой организации.

4. Размер сбора за регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции не должен превышать 10 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

5. Эксплуатация вновь вводимого (нового или после капитального ремонта) или модернизируемого основного технологического оборудования для производства этилового спирта допускается только при условии внедрения оборудования, позволяющего полностью перерабатывать или утилизировать основные отходы спиртового производства (барду), и наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Указанное требование не распространяется на основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с мощностью не более 100 декалитров этилового спирта в сутки в пересчете на безводный спирт, основные отходы которого потребляются животноводством.

6. Не допускается сдача в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

7. Не допускаются действия, направленные на уменьшение доли акций государства в общем объеме уставного капитала акционерных обществ, осуществляющих деятельность по производству этилового спирта.

1. В статье 8 Закона определены обязанности организаций, использующих оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Здесь необходимо обратить внимание, что положения статьи 8 Закона не распространяются на организации, использующие оборудование для производства спиртосодержащей продукции.

2. В статье 8 Закона употребляется термин «оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции».

Из содержания статьи 8 Закона вытекает, что оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции можно разделить на две категории:

– основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции;

– иное оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Исчерпывающий перечень основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции установлен в приложении № 1 к совместному Приказу Министерства экономики Российской Федерации № 482, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации № 682, Министерства финансов Российской Федерации № 76н от 5 ноября 1999 г. «Об утверждении Порядка уплаты сбора за государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции и целевого его использования».[95]

Так, к примеру, к указанному оборудованию относятся линии розлива винодельческой продукции или бутыломоечные машины.

Все оборудование, которое не включено в указанный перечень, относится к категории иного оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Именно этим перечнем при осуществлении лицензирования деятельности в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции руководствуется и МНС России (пункт 1.8 Приказа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 6 мая 2002 г. № БГ-3–07/241 «Об осуществлении Министерством Российской Федерации по налогам и сборам функций по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[96]).

Общим для обоих видов оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции является то, что на указанное оборудование требуются сертификат соответствия и положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Отличия между ними следующие:

– только основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции подлежит государственной регистрации с взиманием соответствующего сбора;

– только к вновь вводимому или модернизируемому основному технологическому оборудованию для производства этилового спирта и алкогольной продукции предъявляются специальные требования (пункт 5 статьи 8 Закона);

– не допускается сдача в аренду только основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

2. Первая обязанность, установленная для производителей этилового спирта и алкогольной продукции, – это обязательное наличие сертификата соответствия[97] на оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Таким образом, Законом установлен случай обязательной сертификации определенного вида продукции.

Процедура выдачи сертификатов соответствия на указанное оборудование, изготовленное на территории Российской Федерации, регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании», Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 21 сентября 1994 г. № 15, Правилами сертификации производственного оборудования, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 мая 2000 г. № 25.[98]

Порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 217.[99]

3. Вторая обязанность, которая установлена для производителей этилового спирта и алкогольной продукции, – это обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы на оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Порядок выдачи заключений государственной экологической экспертизы регулируется специальным законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, основным правовым актом которого является Федеральный закон «Об экологической экспертизе».[100]

Сама по себе экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (статья 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).