Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Алексей Бекташев

1. К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

определение квот на закупку этилового спирта, необходимого для обеспечения потребностей соответствующего субъекта Российской Федерации в этиловом спирте;

распределение квот на закупку этилового спирта между организациями исходя из объема утвержденных квот;

ведение государственной регистрации выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

установление и осуществление комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан, в том числе аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности, определенных настоящим Федеральным законом;

внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 и пунктом 3 статьи 12 Закона (в ред. Федерального закона от 29.12.2001 № 186-ФЗ);

проведение контроля за наличием и функционированием контрольных спиртоизмеряющих приборов, а также счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции (далее – спиртоизмеряющие приборы).

2. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1. В пункте 1 настоящей статьи Закона установлены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Отнесение указанных вопросов к предмету совместного ведения предопределяет и формы их нормативно-правового регулирования, установленные частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, по предметам совместного ведения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Российской Федерацией могут издаваться:

– федеральные законы, определяющие основы правового регулирования;

– федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти;

– указы Президента Российской Федерации;

– акты Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты Российской Федерации по предметам совместного ведения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут издавать:

– законы субъектов Российской Федерации;

– иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Важной особенностью нормативно-правового регулирования по предметам совместного ведения является то, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование.

После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Такая правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 г. по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

1.1. Определение квот на закупку этилового спирта, необходимого для обеспечения потребностей соответствующего субъекта Российской Федерации в этиловом спирте.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области определения квот на закупку этилового спирта, необходимого для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации, осуществлено постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 129 «Об утверждении Порядка квотирования закупки этилового спирта» и от 10 марта 2000 г. № 220 «Об утверждении Правил определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья».

См. комментарий к статье 10 Закона.

1.2. Распределение квот на закупку этилового спирта между организациями исходя из объема утвержденных квот.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области распределения квот на закупку этилового спирта между организациями осуществлено постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 129 «Об утверждении Порядка квотирования закупки этилового спирта» и от 10 марта 2000 г. № 220 «Об утверждении Правил определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья».

См. комментарий к статье 10 Закона.

1.3. Ведение государственной регистрации выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действующим законодательством такой регистрации не предусмотрено.

1.4. Установление и осуществление комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан, в том числе аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данный предмет совместного ведения необходимо отличать от такого предмета исключительного ведения Российской Федерации, как определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе установление единого порядка аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (абзац 13 статьи 5 Закона).

Правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения на федеральном уровне осуществлено в статье 16 Закона и Правилах продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 987.

При обращении к данному предмету совместного ведения необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений, возникающих между продавцом (поставщиком) и покупателем при продаже (поставке) алкогольной продукции, относится к предмету гражданского законодательства и осуществляется положениями параграфов 2 и 3 главы 30 ГК РФ. Издание каких-либо правовых актов субъектов Российской Федерации в данном случае не допускается.

Введение субъектами Российской Федерации каких-либо ограничений или запретов в качестве меры по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции также не допускается, поскольку введение каких-либо ограничений на оборот (в том числе и поставки и розничную продажу) допускается только федеральным законом (пункт 2 статьи 26 Закона).

Что же тогда остается субъектам Российской Федерации в осуществлении правового регулирования по указанному предмету совместного ведения, если фактически ничего нельзя? Мы честно и ответим, что действительно практически ничего нельзя.

В качестве редкого положительного примера можно привести статью 3 Закона Санкт-Петербурга от 22 мая 1997 г. № 78–25 «Об условиях розничной реализации алкогольной продукции в Санкт-Петербурге»[87] упорядочены места розничной продажи алкогольной продукции посредством введения определенных требований к виду и площади торгового предприятия, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции.

Такая форма правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов установления и осуществления комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции правомерна, поскольку учитывает все вышеизложенные требования.