Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Алексей Бекташев

Сама по себе экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (статья 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы (статья 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Детальный порядок проведения государственной экологической экспертизы регламентирован Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698,[101] и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 17 июня 1997 г. № 280.[102]

Обеспечение организации и проведения государственной экологической экспертизы отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 6 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. № 726[103]).

4. В абзаце 1 пункта 2 статьи 8 Закона установлена обязанность производителей этилового спирта оснащать оборудование для его производства контрольными спиртоизмеряющими приборами.

Введение такого правила вызвано необходимостью осуществлять государственный контроль за объемом производства этилового спирта.

Показания контрольных спиртоизмеряющих приборов служат для контроля достоверности измерения объемов производства этилового спирта, недопущения искажения отчетности и занижения налогооблагаемой базы организации-производителя и не используются для бухгалтерского учета произведенной продукции.

4.1. Обязанность оснащать оборудование для производства этилового спирта контрольными спиртоизмеряющими приборами была установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. № 1076 «Об обязательном контроле за фактически произведенными объемами этилового спирта из сырья всех видов».[104]

В соответствии с указанным постановлением предприятия и организации по производству этилового спирта из сырья всех видов в обязательном порядке оснащаются контрольными спиртоизмеряющими приборами, которые устанавливаются и пломбируются исключительно Государственной инспекцией по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации.

Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации была преобразована Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 165 «О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию»[105] в Федеральную службу России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, которая стала правопреемницей указанной государственной инспекции.

Полномочия Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию после серии реорганизаций[106] были переданы МНС России.

Таким образом, полномочиями, которыми Правительство Российской Федерации постановлением от 2 ноября 1995 г. № 1076 «Об обязательном контроле за фактически произведенными объемами этилового спирта из сырья всех видов» наделило Государственную инспекцию по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации, в настоящее время располагает МНС России.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам осуществление контроля за объемами производства, розлива, хранения и реализации этилового спирта, за соблюдением технологии производства указанной продукции относится к полномочиям МНС России.

4.2. Контрольные спиртоизмеряющие приборы устанавливаются и пломбируются исключительно МНС России.

Детально процедура установки и функционирования контрольных спиртоизмеряющих приборов регламентирована Временной инструкцией по автоматическому учету этилового спирта при его производстве, утвержденной заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам 1 марта 2002 г. (далее – Временная инструкция от 1 марта 2002 г.).

Однако при обращении к Временной инструкции от 1 марта 2002 г. необходимо учитывать следующее.

Временная инструкция содержит новые правовые предписания, рассчитанные на неоднократное применение, т. е. является нормативным правовым актом. В силу этого на нее распространяются требования Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее – Правила).

Между тем Временная инструкция от 1 марта 2002 г. утверждена и введена в действие с нарушением указанных правовых актов.

Во-первых, Временная инструкция от 1 марта 2002 г. утверждена заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам. Однако в соответствии с абзацем 2 пункта 9 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подписываются (утверждаются) только руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Действующим законодательством на момент утверждения Временной инструкции не было предусмотрено право заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти подписывать (утверждать) нормативные правовые акты.[107]

Во-вторых, Временная инструкция от 1 марта 2002 г. не прошла процедуру государственной регистрации. Между тем в соответствии с пунктом 10 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия. Временная инструкция от 1 марта 2002 г. (пункт 5) устанавливает обязанности и запреты для организаций, производящих этиловый спирт, не подчиненных МНС России, а следовательно, носит межведомственный статус и устанавливает элементы правового статуса организации. Временная инструкция от 1 марта 2002 г. не подпадает и под перечень правовых актов, не подлежащих направлению на государственную регистрацию, установленный пунктом 15 Разъяснений о применении Правил, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 217.[108]

В-третьих, Временная инструкция от 1 марта 2002 г. не была официально опубликована. Между тем в соответствии с пунктом 17 Правил нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 1996 г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Таким образом, при применении Временной инструкции от 1 марта 2002 г. необходимо учитывать вышеизложенные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.2 Временной инструкции от 1 марта 2002 г. контроль за состоянием автоматизированного учета этилового спирта, функционированием и техническим состоянием контрольных спиртоизмеряющих приборов осуществляют управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации (далее – УМНС). При этом непосредственный контроль осуществляют только работники указанных управлений, получившие после прохождения специального обучения удостоверения на право выполнения данной работы.

Временная инструкция от 1 марта 2002 г. устанавливает, что при поступлении в организацию спиртоизмеряющего прибора ее руководитель обязан в 3-дневный срок направить вызов работнику УМНС для проведения технического осмотра.