Охрана труда - Василий Цап

Система управления охраной труда (СУОТ) – целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой системе управления, определяются основные функции и задачи, структура информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т. д. Она используется для разработки и внедрения политики организации в области охраны труда, а также управления рисками в этой сфере.

В 2005 г. в республике впервые введены в действие стандарты СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению государственного стандарта Республики Беларусь “Системы управления охраной труда. Общие требования”», содержание которых гармонизировано с международными и национальными стандартами. В 2009 г. вместо СТБ 18001-2005 принят стандарт СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования». В соответствии с этими документами модель СУОТ представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Модель системы управления охраной труда

На конец 2011 г. в республике СУОТ внедрена более чем в 6800 организациях, из них около 700 систем сертифицированы.

Национальные стандарты по управлению охраной труда не требуют коренной перестройки сложившихся систем управления в организациях республики, а предусматривают дополнение их рядом новых элементов и корректировкой отдельных из них. В общих чертах СУОТ состоит из следующих элементов:

♦ разработка политики организации в области охраны труда;

♦ планирование работы по охране труда на основании идентификации опасностей, оценки связанных с ними рисков и необходимых мер по управлению рисками;

♦ разработка программ управления для выполнения каждой из поставленных целей;

♦ распределение ролей, ответственности и полномочий работников;

♦ осуществление аудитов, мониторингов, проверок по охране труда;

♦ разработка корректирующих и предупредительных действий;

♦ анализ состояния охраны труда высшим руководством организации;

♦ постоянное совершенствование системы управления охраной труда.

Управление охраной труда должно представлять собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и координации их деятельности по эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

В основу этой деятельности положен программно-целевой подход, предусматривающий достижение заранее заданных целей и решение поставленных задач, обусловленных реализацией политики организации в области охраны труда.

Управление охраной труда в организации основывается на установленных в Республике Беларусь государственных требованиях в этой области.

Национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрена следующая иерархия документов организации по охране труда:

♦ руководство по СУОТ;

♦ процедуры;

♦ рабочие инструкции;

♦ записи и другая сопутствующая документация.

В руководстве по СУОТ описываются ключевые элементы и взаимодействие различных частей системы. Оно может быть сборником процедур и других документов либо частью документации по системе управления охраной труда.

Процедуры содержат письменно оформленную базу управления и определяют, каким образом должны выполняться операции. Процедуры подразделяются на общесистемные и специальные. Общесистемные процедуры едины для всех систем управления (обучение, информирование, управление документацией, внутренние проверки, проведение мониторингов, аудитов, анализа со стороны руководства). Специальные – рассматривают управление отдельными операциями (идентификация опасностей, оценка риска, расследование частных случаев и профессиональных заболеваний, инцидентов и аварий на производственных объектах). Процедуры в СУОТ оформляются в виде положений, стандартов предприятий, инструкций или других документов.

Рабочие инструкции занимают подчиненное положение по отношению к процедурам и предназначены для работающих, выполняющих конкретные задачи (инструкции по охране труда, технологические инструкции, схемы процессов, эскизы, рисунки, серии фотографий или других иллюстраций, таблицы, графики и т. п.).

Записи и другая сопутствующая документация включают такие документы, как результаты мониторинга, аудитов, отчеты о техническом обслуживании, записи, журналы и т. п. В отличие от документов записи не могут быть изменены. Записи могут включать регистрационные данные, результаты измерений, удостоверения, протоколы, списки посещаемости занятий по охране труда, результаты тестирования и проверки знаний, резюме и интервью с работающими, сведения в контрольных листах и т. п.

В последние годы на ряде передовых предприятий республики разрабатываются и сертифицируются интегрированные системы управления охраной труда, промышленной безопасностью и охраной окружающей среды, что позволяет им эффективнее работать на мировом рынке.

2.1.2. Задачи и функции управления охраной труда

Конечная и промежуточные цели СУОТ, т. е. устранение или максимальное снижение уровня рисков, достигаются решением следующих задач управления:

♦ обеспечение соблюдения работающими требований безопасности и гигиены труда;

♦ профессиональный отбор работников по отдельным специальностям;

♦ обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента;

♦ нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

♦ санитарно-бытовое обслуживание работников;

♦ защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

♦ предоставление компенсаций и льгот работающим за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Соблюдение работающими требований безопасности и гигиены труда обеспечивается:

– проведением вводного, первичного, повторных, внеплановых, целевых и иных инструктажей по охране труда;

– обучением и повышением квалификации работающих по вопросам охраны труда;

– проверкой знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работающих;

– воспитанием у работающих ответственного отношения к собственной безопасности и безопасности окружающих;

– созданием обстановки непримиримого отношения к нарушениям требований охраны труда;

– пропагандой охраны труда в организации.

Профессиональный отбор работников по отдельным специальностям реализуется:

– отбором при приеме на работу по профессиональным требованиям, полу и возрасту;

– проведением предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров для определения пригодности к работе по состоянию здоровья;

– отбором поступающих на работу по психофизиологическим требованиям;

Обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента осуществляется:

– применением и изготовлением производственного оборудования, оснастки и инструмента, отвечающих требованиям охраны труда;

– модернизацией эксплуатируемого производственного оборудования, оснастки и инструмента;

– изъятием из эксплуатации производственного оборудования оснастки и инструмента, не отвечающих требованиям охраны труда;

– проведением технических осмотров, освидетельствований, испытаний и диагностики производственного оборудования;

– проведением ремонтно-профилактического обслуживания производственного оборудования;

– организацией надзора за производственными объектами повышенной опасности.

Безопасность производственных процессов обеспечивается:

– применением и внедрением новых безопасных и безвредных технологических процессов;

– приведением действующих технологических процессов в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил по охране труда и другой нормативно-технической документации по безопасности труда;

– заменой несовершенных (с точки зрения охраны труда) технологических процессов;

– механизацией и автоматизацией тяжелых, опасных и ручных работ, а также внедрением дистанционного управления и наблюдения за технологическими процессами, рациональным размещением рабочих мест, производственного оборудования, в том числе в изолированных помещениях и на открытых площадках;

– включением требований безопасности в технологическую документацию.

Пожарная безопасность обеспечивается:

– установлением и соблюдением противопожарного режима на предприятии;

– проведением занятий с работающими по пожарно-техническому минимуму и инструктажей по пожарной безопасности;