Охрана труда - Василий Цап

Оценка риска предусматривает две стадии: анализ риска, состоящий в оценке его величины и оценивание риска – принятие решения о его допустимости, а также анализе вариантов его снижения.

Оценку рисков в баллах можно проводить по формуле R = S Р Е,

где R – риск; S – возможные последствия риска; Р – вероятность риска; Е – длительность воздействия риска.

При оценке величины риска определяются значения вероятности, длительности воздействия и его последствий. Оценка категории риска осуществляется по установленным методикам, а при их отсутствии – методом экспертных оценок. Чаще всего для этой цели используют ТКП 057-2007 или Методические рекомендации «Системы управления охраной труда. Порядок проведения работ по оценке рисков в области охраны труда», утвержденные председателем Госстандарта Республики Беларусь 19.06.2006 г. (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Характеристика категорий рисков

Общий процесс по оценке риска, определению и осущетвле-нию мер по его снижению именуется как управление риском.

Управление риском может также включать мониторинг, переоценивание риска, а также действия, направленные на обеспечение соответствия риска принятым решениям.

Основными методами анализа рисков являются:

♦ дедуктивный, при котором за исходное принимается заключительное событие, а затем выявляются события, которые его могут вызвать;

♦ индуктивный, при котором за исходные принимаются возможные нежелательные события и соответствующим анализом выявляются возможные последующие события и их негативное значение.

Выявленные риски группируются, ранжируются по вероятности их проявления и возможных масштабов последствий их проявления для установления приоритетности мер попредупреждению таких событий.

2.1.4. Политика предприятия в области охраны труда

Принципиально важным в СУОТ является установление обязанности высшего руководства организации разрабатывать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также обязанность проводить анализ эффективности функционирования этой системы в организации.

Высшее руководство должно поддерживать «философию безопасности», документально оформив ее в виде политики организации в области охраны труда, являющейся основой СУОТ.

Политика организации в области охраны труда, согласно требованиям национальных стандартов, должна:

♦ соответствовать характеру и масштабу рисков организации;

♦ включать обязательство по непрерывному ее улучшению;

♦ включать обязательство соответствовать действующему законодательству, а также другим требованиям, с которыми организация соглашается;

♦ быть документально оформленной, внедренной и поддерживаться в актуализированном состоянии;

♦ быть доведенной до сведения всех работников с тем, чтобы каждый из них знал свои обязанности в области охраны труда;

♦ быть доступной для заинтересованных сторон;

♦ периодически подвергаться анализу, чтобы оставаться актуальной и соответствовать деятельности организации.

Для практической реализации изложенных требований для конкретной организации политика в области охраны труда может быть представлена в виде следующих принципов и стратегических направлений деятельности:

♦ приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

♦ учет требований законодательных и иных нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда в качестве минимально необходимых;

♦ обеспечение предусмотренных законодательством прав работников на охрану труда;

♦ постоянное совершенствование и повышение эффективности управления охраной труда;

♦ непрерывное повышение уровня работы по предупреждению травматизма, заболеваемости и аварийности на производстве;

♦ последовательное улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда, снижение риска производственных травм и профессиональных заболеваний на основе совершенствования управления деятельности по охране труда;

♦ содействие работникам и их представителям в участии в управлении охраной труда;

♦ приоритетное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

♦ повышение эффективности в использовании средств, выделяемых на охрану труда, и оптимизация затрат на эти цели;

♦ реализация идеи о том, что охрана труда на каждом рабочем месте, в подразделении и в организации в целом – обязанность всех и каждого.

Политика не требует указания конкретных целей, а содержит лишь общие намерения и направления деятельности в области охраны труда. Однако если цели не подкрепляют политику, то это ставит под сомнение возможность реализации самой политики.

2.1.5. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Планирование работ по охране труда – это организационный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.

Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям и функциональным службам предприятия и отдельным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.

На предприятии разрабатываются перспективные, текущие и оперативные планы охраны труда. Перспективные планы в условиях стабильного развития экономики составляются на 5 лет. Практикуется составление перспективных планов на 2–3 года. Текущие планы составляются на год, оперативные – на квартал или месяц.

В планы работы включаются мероприятия для решения следующих задач:

♦ максимальное сокращение рабочих мест, несоответствующих нормативным требованиям;

♦ приведение машин, механизмов и оборудования в соответствие с требованиями безопасности и гигиены труда;

♦ вывод из эксплуатации объектов, не обеспечивающих соблюдение требований охраны труда и не подлежащих реконструкции и капитальному ремонту по причине экономической нецелесообразности его проведения;

♦ сокращение и ликвидация тяжелых физических работ и уменьшение численности работающих, занятых ручным трудом;

♦ сокращение численности занятых в ночные смены, в первую очередь женщин.

Исходными данными для разработки планов служат следующие документы и мероприятия:

♦ паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе, на участке, другом структурном подразделении;

♦ мероприятия, предусмотренные документами специального расследования несчастных случаев с тяжелыми последствиями и в актах по форме Н-1;

♦ приказы нанимателя по вопросам охраны труда;

♦ мероприятия, предусмотренные коллективным договором;

♦ журналы административно-общественного контроля за состоянием охраны труда;

♦ предписания органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда предприятия;

♦ представления профсоюзов и предложения работников по улучшению условий труда;

♦ информация о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда;

♦ документы и предложения вышестоящих органов.

Разработке планов могут предшествовать паспортизация и аттестация рабочих мест на их соответствие требованиям безопасности труда.

План мероприятий по охране труда является самостоятельным документом или составной частью коллективного договора.

Планы мероприятий по охране труда должны содержать: наименование мероприятия, источники финансирования, сроки исполнения, ответственных лиц, социальный эффект.

Запланированные мероприятия обязательны для исполнения. Лица, не обеспечившие выполнение мероприятий, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия, представленные в планах по охране труда, обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, финансированием и материальными ресурсами.

Финансирование планируемых мероприятий осуществляется предприятием (учреждением) за счет:

♦ средств, затраты по которым относятся на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе;

♦ сметы расходов для учреждений, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;

♦ средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

♦ банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства;