Охрана труда - Василий Цап

♦ сметы расходов для учреждений, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;

♦ средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

♦ банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства;

♦ инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными.

Работодатель имеет право в рамках действующего законодательства в установленном порядке принимать соответствующие решения о финансировании мероприятий и за счет других средств (источников).

Денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление мероприятий по охране труда, нельзя использовать ни на какие другие цели. В тех случаях, когда в результате экономии при выполнении работ или если отпадает необходимость в отдельных мероприятиях, остаются средства и материальные ресурсы, они направляются работодателем на выполнение дополнительных мероприятий по охране труда. Это не касается организаций, финансируемых из бюджета.

Планирование, разработка, материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным Постановлением МТиСЗ от 23.10.2000 г. № 136.

2.1.6. Аудиты функционирования системы управления охраной труда. Мониторинги состояния условий и охраны труда

Основное назначение аудитов – представить информацию высшему руководству о функционировании системы управления охраной труда для анализа ее эффективности.

Аудиты проводятся с целью:

♦ определения соответствия СУОТ требованиям стандарта;

♦ установления полноты реализации требований СУОТ в практической деятельности;

♦ определения эффективности системы управления для достижения поставленных целей;

♦ выявления потенциала для дальнейшего совершенствования СУОТ;

♦ обеспечения выполнения требований законодательства;

♦ сертификации системы управления качества на ее соответствие требованиям стандарта.

Внутренние аудиты в организации проводят для установления соответствия СУОТ политике организации в области охраны труда, программам управления по реализации целей охраны труда и решаемым задачам, а также эффективности ее функционирования.

Программа аудитов планируется с учетом важности процессов, подлежащих аудиту, а также результатов предыдущих аудитов. Периодичность аудитов определяется планами работы по охране труда, а их проведение осуществляется по утвержденной методике.

Выбор аудиторов и проведение аудитов должны обеспечить объективность и беспристрастность процесса аудита. Аудиторы не должны проверять свою собственную работу

Аудит охватывает:

♦ политику в области охраны труда;

♦ планирование, разработку и осуществление мероприятий по охране труда;

♦ документацию по системе управления охраной труда;

♦ квалификацию работников по вопросам охраны;

♦ участие работников в управлении охраной труда;

♦ ответственность и полномочия работников по вопросам охраны труда;

♦ расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;

♦ разработку и осуществление корректирующих мероприятий и контроль за их реализацией;

♦ состояние работы по предупреждению аварийных ситуаций, готовности к их локализации и ликвидации последствий;

♦ состояние ресурсного обеспечения мероприятий по охране труда;

♦ проведение мониторинга состояния охраны труда и оценка результатов деятельности;

♦ анализ эффективности управления;

♦ осуществление мер по непрерывному совершенствованию управления охраной труда.

Результаты аудита оформляются актом аудиторской проверки. По результатам аудита осуществляются: корректирующие действия с целью устранения причин несоответствий и предупреждения повторного возникновения несоответствий и превентивные действия с целью устранения причин потенциальных несоответствий для предупреждения их появления.

Аудиты подразделяются по ряду признаков. В зависимости о того, как организовано проведение аудита и в чьих интересах он проводится, аудиты могут быть подразделены:

♦ на аудиты первой стороны – проводятся самой организацией в собственных интересах;

♦ аудиты второй стороны – проводятся организацией в собственных целях в другой организации (поставщик, подрядчик). К ним относятся и корпоративные аудиты, проводимые в пределах компании, ассоциации, объединения и др.;

♦ аудиты третьей стороны – осуществляются независимой организацией (не заинтересованной в результатах аудита). Такие аудиты, как правило, проводятся для целей сертификации, решения вопроса о присуждении премии и т. п.

Аудит первой стороны рассматривается как внутренний аудит, а аудиты второй и третьей стороны – как внешние.

Вертикальный аудит – аудит, при котором подразделение проверяется по всем пунктам стандарта, по всем аспектам управления охраной труда.

Горизонтальный аудит – аудит, при котором определенный пункт стандарта, аспект управления охраной труда проверяется во всех подразделениях.

Комбинированный аудит – одновременный аудит системы менеджмента качества, системы менеджмента окружающей среды, системы управления охраной труда.

Совместный аудит – аудит, проводимый совместно двумя или более организациями.

В зависимости от используемых критериев оценки аудиты подразделяются:

♦ на аудит соответствия (внедрения) – в результате его проведения устанавливается, насколько на практике обеспечивается выполнения требований СУОТ, установленных процедур и критериев;

♦ аудит адекватности (настольный аудит или аудит документации) – в результате его проведения устанавливается, насколько СУОТ организации соответствует требованиям принятого стандарта.

Следует отметить некоторые особенности, отличающие аудиты от других видов контрольной деятельности: при аудите проводится проверка функционирования системы, а не работы подразделений и отдельных работников; результаты аудитов не должны служить в качестве основания привлечения работающих к ответственности.

Подразделения и службы, в которых проводился аудит, в случае выявления несоответствий в их деятельности требованиям СУОТ разрабатывают корректирующие действия по устранению причин несоответствий с целью недопущения повторения их вновь. В результате осуществления корректирующих действий должна устраняться причина, а не следствие, так как только устранение причины позволяет исключить повторение тех же самых несоответствий.

По истечении сроков выполнения корректирующих действий аудитор должен получить уведомление об этом, а затем лично убедиться в выполнении соответствующих мероприятий. Только после личной проверки аудит может считаться завершенным.

Для получения информации по отдельным вопросам охраны труда, об изменениях во времени показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в организации, проводятся мониторинги.

Мониторинг является:

♦ средством обратной связи по результатам деятельности по охране труда;

♦ источником информации для определения того, являются ли текущие мероприятия по определению, предотвращению и контролю опасных и (или) вредных производственных факторов и рисков целесообразными и эффективными;

♦ источником информации об обоснованности и эффективности применения методов и средств решения вопросов охраны труда, определения ответственности и полномочий должностных лиц по вопросам охраны труда;

♦ основанием для принятия решений о совершенствовании работы по охране труда и управления этой деятельностью.

По характеру анализируемой и отслеживаемой информации и времени проведения мониторинги подразделяются на активные (предупреждающие) и реактивные (последующие, ответные).

Активный мониторинг служит для получения информации об эффективности работы до возникновения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, инцидентов. В результате проведения такого мониторинга обеспечивается своевременное выявление проблем, требующих принятия упреждающих мер по обеспечению безопасности и охраны труда. Активный мониторинг проводится для своевременного выявления признаков и тенденций, требующих принятия упреждающих мер с целью обеспечения безопасности и охраны труда.

Реактивный мониторинг выполняется после возникновения проблемных ситуаций и включает следующие исследования: