Бои тяжеловесов. Глобальная политическая арена - Фарид Закария

Уроки пандемии

Наш мир устроен по принципу «черных лебедей» – время от времени в нем происходят трудно прогнозируемые события, имеющие значительные последствия. В дальнейшем их количество будет только расти. В арсенале человечества есть три возможные реакции на шок: страх, отрицание и адаптация. Пандемия COVID-19 показала, какими разрушительными могут быть последствия, когда человечество застревает на первых двух стадиях. Современный мир похож на компьютерную сеть. Поломка одного, самого маленького элемента может привести к коллапсу всей системы. Сложность в том, что найти и обезвредить все опасные элементы попросту невозможно.

Кризисы неизбежны, а вот связанные с ними катастрофы вполне можно предотвратить. Возникает вопрос, как адаптировать нынешнюю международную систему к новой реальности и какие шаги помогут нам запустить этот процесс.

Урок № 1. Пора пристегнуть ремни.

Наш мир открыт, динамичен, но очень нестабилен. Таковы условия игры: из трех характеристик – открытость, скорость, стабильность – одновременно можно выбрать только две. К примеру, динамичная и стабильная система Китая по определению будет закрытой, а открытые и стабильные системы Австро-Венгерской и Оттоманской империй постепенно пришли в упадок из-за своей неповоротливости.

Открытая и динамичная система несет в себе внутреннее напряжение и дисбаланс. Вспышки болезней неизбежны, а вот пандемии – опциональны. Научившись заранее готовиться к новым болезням, принимать правильные меры на раннем этапе и адекватно на них реагировать, мы сможем быстро снизить траекторию их распространения. Затраты на предотвращение различных сценариев и подготовку к ним несоизмеримы экономическим потерям, которые мы несем в разгар кризиса.

Урок № 2. Качество правительства важнее его количества.

Все страны справлялись с пандемией по-своему. Энергичнее всех на вспышку заболеваемости отреагировали Южная Корея, Новая Зеландия и Тайвань – страны с левоцентристскими правительствами. Правоцентристы не отставали: Германия, Австрия и Австралия тоже предпринимали активные действия по противоборству вирусу. Самыми расслабленными в этом плане оказались Мексика и Бразилия, управляемые пылкими популистами, однако в тот же список вошла и Швеция, несмотря на свою левоцентристскую направленность.

Разница между этими странами заключается не только в левом или правом уклоне правящей партии, но и в самой системе государственного устройства. Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур – страны, которые стремительно отреагировали на пандемию, быстро ввели массовое тестирование, эффективно отслеживали инфицированных и существенно замедлили распространение заболевания на ранних стадиях, – государства с относительно немногочисленным аппаратом госслужащих. С другой стороны, Германия, Дания, Финляндия, Канада, также успешно справившиеся с пандемией, располагают куда большим госаппаратом.

О чем это нам говорит? Важно не то, большое или маленькое у вас правительство, право– или левоцентристской направленности, а то, какого оно качества. Однако, правительство обладает ограниченной властью и четкими границами полномочий. Представители власти должны обладать достаточной автономией, свободой действий и возможностью выносить собственные суждения. А для этого надо нанимать ярких, приверженных делу людей, готовых послужить своей стране и получить в награду уважение и поддержку.

В Тайване и Южной Корее тоже не всегда все было так прекрасно. Оттолкнувшись от коррумпированных диктатур и переняв опыт других, им удалось за несколько десятилетий создать собственные успешные модели государственного управления. Именно эти черты объединяют все страны, благополучно справившиеся с пандемией, – умение учиться на чужих ошибках, извлекать уроки из чужого опыта и делать выводы из истории прошлого.

Урок № 3. Свободных рынков недостаточно.

Свободный рынок порождает не только возможности, но и неравенство, прибылецентричность, стремление к монополии. Хорошим примером успешной интеграции государства и свободной экономики могут служить страны Северной Европы. Они поняли, что открытый рынок – мощный, но недостаточный инструмент, он требует поддержки и амортизации. Оставаясь открытыми миру и при этом тратя огромные средства на адаптацию людей к новым условиям, они смогли создать динамичную, демократичную, устойчивую и равную среду.

Дания стабильно занимает верхние строчки в международных рейтингах благосостояния граждан во многом благодаря своей политике налогообложения и последующей дистрибуции собранных средств. Система устроена так, чтобы производить прибыль посредством открытого рынка и свободной торговли. Затем государство собирает большую часть этих средств и распределяет их между гражданами так, чтобы у них были равные возможности.

Налоги в Дании составляют порядка 45 % ВВП страны, причем существенно облагаются не только богатые слои населения. Налог с продаж составляет 25 %, в то время как в большинстве европейских стран эта цифра равна 20 %, а в США – всего 7 %.

Конечно, сильнее всего такой налог бьет по бедным, вынужденным тратить большую часть своего дохода на покупки, однако и программ государственной помощи представителям нижнего и среднего классов там несравненно больше. Да, налоги забирают у людей значительную часть дохода, но при этом они меньше работают, чаще берут выходные, меньше тратят на образование, здравоохранение, профессиональную переподготовку и даже транспорт.

Достигнутый северными странами баланс гарантий занятости и гибкости рынка труда позволяет им адекватно вписываться в современный глобальный мир и при этом снижать беспокойство населения по поводу постоянно меняющихся условий труда и жизни. Правильно выстроенное государственное регулирование поможет установить здоровую и честную конкуренцию. Налоговая политика должна быть сформулирована так, чтобы от нее выигрывали работники, а не капитал. Правительство должно с удвоенной силой инвестировать в науку и технологии, образование и профессиональную переквалификацию.

Основная задача заключается в том, чтобы помочь гражданам встретить глобальную конкуренцию и технологическую трансформацию во всеоружии.

Урок № 4. Люди должны прислушиваться к экспертам, а эксперты – к людям.

Выделим критерии экспертности:

– Прозрачность.

Решив снять некоторые ограничения в Германии, Ангела Меркель наглядно продемонстрировала, на основании каких показателей правительство принимает то или иное решение. Это дало людям возможность самостоятельно оценить риски и правомерность предъявляемых к ним требований.

– Отсутствие двойных стандартов.

Когда президент страны не носит маску и открыто нарушает правила социального дистанцирования, а чиновники позволяют себе не соблюдать правила изоляции, введенные на территории всей страны, сложно ожидать от остальных граждан более разумного поведения.

– Отношение к экспертам первых лиц страны.

Проблема не в том, что при столкновении с новой болезнью эксперты неоднократно меняют свое мнение в оценке ее опасности, а в том, что каждое такое суждение преподносится публике в виде конечного вердикта, что рано или поздно заставляет людей махнуть рукой: «Все говорят разное, кому верить – непонятно».

Ни один эксперт не может в полной мере ответить на вопрос, как преодолеть пандемию. Врач не может оценить, как остановка экономических процессов скажется на будущем страны, или просчитать будущий уровень безработицы. Экономист не даст внятный ответ, когда и в какой мере можно снова открывать метро. Важно не только работать сообща, но и совместными усилиями объяснять причины тех или иных решений.

Впрочем, с восприятием информации все тоже не так просто.