Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный) - Александр Борисов

32. Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов.

Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации определяются высшим органом управления государственной корпорации. Высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.

33. Решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

34. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.

4. Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

1. Комментируемая статья, посвященная государственной корпорации, введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ в целях создания законодательной базы для преобразования Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) из открытого акционерного общества, являющегося кредитной организацией, в НКО. Как отмечалось авторами законопроекта, такая форма НКО наилучшим образом соответствовала целям и особенностям деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

АРКО было создано на основании Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»[108], в п. 1 ст. 28 которого устанавливалось, что Агентство является государственной корпорацией, созданной Россией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются комментируемым Законом и Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций». В качестве основной цели деятельности Агентства в п. 1 ст. 29 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» определялась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены названным Законом. Однако, АРКО в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»[109] ликвидировано. Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[110] в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создана государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Пункт 1 комментируемой статьи определяет государственную корпорацию как не имеющую членства НКО, учрежденную Россией на основе имущественного взноса и созданную для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона. Требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, установлены в п. 3 данной статьи.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное государственной корпорации Россией, является собственностью государственной корпорации. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам России, а Россия не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающем создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. При этом предусмотрено, что уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Данные положения введены Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»[111], Статья 18 которого предусматривает формирование уставного капитала Внешэкономбанка. Как установлено в ч. 1 указанной статьи, уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей за счет: 1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Внешэкономбанка; 2) находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Российский банк развития» и «Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка» (ЗАО); 3) иного имущества по решению Правительства РФ для обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка в размере, установленном данной статьей.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В данном пункте также установлено, что государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Это правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает обязанность государственной корпорации ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 124-ФЗ в данное положение включена оговорка: «если иное не предусмотрено указанным законом», которая подразумевает, прежде всего, изменения внесенные данным Законом в Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»[112]. Изменением, внесенным в ч. 3 ст. 12 названного Закона исключено указание на то, что годовой отчет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства подлежит обязательному опубликованию, но сохранено положение о том, что такой отчет подлежит размещению на официальном сайте названного Фонда в сети «Интернет».

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3 в целях обеспечения повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных корпораций в пункт 2 комментируемой статьи включены положения, регламентирующие проверку и публикацию годовой бухгалтерской отчетности государственной корпорации. В частности:

• установлено, что годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту. При этом предусмотрено, что такой обязательный аудит должен проводиться аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации. То, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных корпораций проводится только аудиторскими организациями закреплено также в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-Ф3[113]). Но часть 4 указанной статьи содержит несколько иное правило, нежели рассматриваемое – установлено, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;