Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный) - Александр Борисов

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что в федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны быть определены наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации.

Как говорилось выше, в настоящее время Федеральный закон «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» является единственным актом федерального законодателя, предусматривающим создание государственной компании. В части 1 ст. 4 названного Закона определено, что ГК «Автодор» создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог государственной компании.

7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной компании (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «высший орган управления государственной компании»). Данный и четыре последующих пункта введены упоминавшимся выше (см. коммент. к ст. 71 Закона) Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, направленным на обеспечение повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных компаний.

Рассматриваемым пунктом, в частности:

• установлено, что федеральный закон, предусматривающий создание государственной компании, должен предусматривать формирование такого высшего органа управления государственной компании;

• предусмотрено, что в состав высшего органа управления государственной компании могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ должно устанавливать порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных компаний;

• определена компетенция высшего органа управления государственной компании, а также установлено, что федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, к компетенции высшего органа управления государственной компании могут быть отнесены также иные вопросы;

• высший орган управления государственной компании наделен полномочием по созданию комитетов, комиссий по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. При этом предусмотрено, что порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

На основании указанного полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. № 44 «О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний» установлено, что члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (далее – представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:

• осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;

• голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;

• представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Минэкономразвития России.

Названным Постановлением также предусмотрено следующее:

• представители государства вправе выносить на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний вопросы, отнесенные к их компетенции, в т. ч. в целях исполнения поручений и указаний Президента РФ и поручений Правительства РФ;

• представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.

В соответствии с названным Постановлением Приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 г. № 231 утверждена форма отчета об участии представителей государства в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний.

8. Пункт 8 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, регламентирует проверку и публикацию годовой бухгалтерской отчетности государственной компании. В частности:

• установлено, что годовая бухгалтерская отчетность государственной компании подлежит обязательному аудиту. При этом предусмотрено, что такой обязательный аудит должен проводиться аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной компании. То, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных компаний проводится только аудиторскими организациями закреплено также в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-ФЗ). Но часть 4 указанной статьи содержит несколько иное правило, нежели рассматриваемое – установлено, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной компании заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

• определены требования к содержанию годового отчета государственной компании, публикуемого с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, – такой отчет должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной компании, иную предусмотренную законодательством РФ информацию. Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительные требования к содержанию такого отчета, в т. ч. в части инвестиционной деятельности. Кроме того, установлено, что годовой отчет государственной компании должен быть утвержден не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом;

• предусмотрено, что годовой отчет государственной компании подлежит размещению на официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, коммерческой тайне. При этом установлен срок размещения такого отчета на соответствующем сайте – не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной компании решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.

В пункте 8 комментируемой статьи также установлено, что на официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной компании, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной компании. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными компаниями устанавливает Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что и закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.

Стратегия деятельности государственной компании согласно п. 7 комментируемой статьи – это программа деятельности государственной компании на долгосрочный период, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей.

9. Положения п. 9 комментируемой статьи, введенного упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ, регламентируют размещение временно свободных средств государственной компании. В частности:

• определены принципы инвестирования таких средств – возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых активов (объектов инвестирования);

• Правительство РФ наделено правом устанавливать перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной компании, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной компании, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной компании, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов;