Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный) - Александр Борисов

• установлено, что годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту. При этом предусмотрено, что такой обязательный аудит должен проводиться аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации. То, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных корпораций проводится только аудиторскими организациями закреплено также в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 136-Ф3[113]). Но часть 4 указанной статьи содержит несколько иное правило, нежели рассматриваемое – установлено, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

• определены требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, публикуемого с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, – такой отчет должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством РФ информацию. Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительные требования к содержанию такого отчета, в т. ч. в части инвестиционной деятельности. Кроме того, установлено, что годовой отчет государственной корпорации должен быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом;

• предусмотрено, что годовой отчет государственной корпорации подлежит размещению на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, коммерческой тайне. При этом установлен срок размещения такого отчета на соответствующем сайте – не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ в пункт 2 комментируемой статьи также включено положение, устанавливающее, что на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями устанавливает Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[114], что и закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.

Стратегия деятельности государственной корпорации согласно п. 31 комментируемой статьи – это долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающая выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иной документ о долгосрочном планировании, определенный федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

3. В соответствии п. 3 комментируемой статьи особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. При этом установлено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 части первой ГК РФ, т. е. учредительного договора или устава. Иначе говоря, в качестве учредительного документа государственной корпорации выступает федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации.

Пункт 3 комментируемой статьи также устанавливает требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации. В частности, в таком федеральном законе должны быть определены: наименование государственной корпорации; цели деятельности государственной корпорации; место нахождения государственной корпорации; порядок управления деятельностью государственной корпорации (в т. ч. органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения); порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации; порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций, наряду с названными выше Федеральными законами «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» являются Федеральные законы от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»[115], от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»[116], от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»[117] и от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»[118].

31. Пункт 31 комментируемой статьи предусматривает формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «высший орган управления государственной корпорации») и определяет компетенцию этого органа. Данный и три последующих пункта введены упоминавшимся выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-Ф3, направленным на обеспечение повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных корпораций.

Рассматриваемым пунктом, в частности:

• установлено, что федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации, должен предусматривать формирование такого высшего органа управления государственной корпорации;

• предусмотрено, что в состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ должно устанавливать порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций;

• определена компетенция высшего органа управления государственной корпорации, а также установлено, что федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы;

• высший орган управления государственной корпорации наделен полномочием по созданию комитетов, комиссий по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. При этом предусмотрено, что порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

На основании указанного полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. № 44 «О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний»[119] установлено, что члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (далее – представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:

• осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;

• голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;

• представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Минэкономразвития России.

Названным Постановлением также предусмотрено следующее:

• представители государства вправе выносить на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний вопросы, отнесенные к их компетенции, в т. ч. в целях исполнения поручений и указаний Президента РФ и поручений Правительства РФ;

• представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.