Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание - Коллектив авторов

Субъективность цели заключается в том, что по существу цель – это «продукт» сознательного творчества людей, плод осознания конкретных социальных потребностей и интересов. Рассматривая цель в правотворческой политике как категорию субъективную, можно констатировать, что она отражает реальную действительность как в соответствии с ее объективными закономерностями, так и вопреки им. Дело в том, что уже само возникновение цели порождено противоречием между сущим и должным, между тем, что есть, и тем, что необходимо. Действительность отражена в цели специфически, в ее субъективном осмыслении, всегда связанном с определенной оценкой реальности с позиции человеческих потребностей127.

Мир, окружающий людей, одновременно разнообразен, взаимосвязан и противоречив, как и цели, возникающие в человеческом сознании под воздействием множества материальных и нематериальных факторов. Цели в зависимости от основания их классификации могут быть:

• общими и частными;

• государственные и негосударственные;

• ближайшие и перспективные;

• предметные и функциональные;

• цели-модели, цели-мотивы, цели-задачи;

• исполнимыми и неисполнимыми;

• прогрессивными и реакционными;

• гуманными и антигуманными;

• нравственными и безнравственными;

• индивидуальными и общественными;

• продуктивными и репродуктивными;

• истинными и ложными;

• конкретными и абстрактными;

• эмпирическими и теоретическими и т. д.

Важно учитывать положение о том, что «цель связана с категорией ценности (идеала) через соотношение желательности, но она не сводится к желательности субъективной, при этом цели субъектов правовой деятельности связаны не с ценностями вообще, но с социальными ценностями»128. Действительно, в правотворческой политике не должно быть места частным, узкогрупповым интересам, противоречащим общим, социально важным потребностям. Законодательное закрепление должны получать не все, а только наиболее общественно значимые потребности и интересы, обладающие определенной социальной ценностью. Подобные ценности переживаются уже как нечто не просто желаемое, но чтимое, значимое, и если они становятся нормами, то служат одним из важнейших факторов устойчивости общественной системы129. В противном же случае отсутствие в законе социально полезной цели или соответствующего средства для ее реализации приведет к тому, что его нельзя воспринять истинным и правомерным130, он будет отторгнут обществом как чуждое, несвойственное явление. Прав П. А. Сорокин в том, что главной причиной, или основной внутреннего социального мира, является наличие в данном обществе твердо вошедшей в жизнь системы основных ценностей и соответствующих им норм поведения131.

Как бы ни разнились интересы и представления о ценностях у участников социального процесса, всегда есть те общие интересы, которые позволяют государству вырабатывать единую правотворческую политику и единый вектор государственного развития. Говоря о современных ценностях, ученые на передовые позиции выдвигают такие ценности, как жизнь, счастье, общее благо, порядок, справедливость, свобода, достойное существование. Это так называемые базовые ценности, предстающие конечными основаниями (идеальными целями) и выполняющими роль путеводных ориентиров. Полноту представлениям о ценностях добавляют не менее важные функциональные (вторичные, содержательные, инструментальные) ценности: равенство, безопасность, социальный прогресс, солидарность, национальные интересы и др.

Неотделимая связь права и правотворческой политики обусловила переход правовых целей (целей права) в цели правотворческой политики с сохранением своих специфических свойств, ведь, соглашаясь с А. И. Экимовым, правовая цель – это всякая цель, которая осуществляется посредством отдельных норм, институтов, отраслей права, а также права в целом132.

Существенными признаками, отличающими цель правотворческой политики от других видов целей, являются:

1) отражают наиболее значимые ориентиры в процессе совершенствования законодательства и правотворческой деятельности;

2) в качестве модели они утверждаются в соответствующих концепциях развития законодательства высшими органами государственной власти;

3) реализуются при помощи специфического набора средств – систематизации и унификации законодательства, планирования, прогнозирования, правового мониторинга и т. д.;

4) будучи утвержденными государством, обладают свойством общеобязательности и нормативности;

5) их реализация гарантируется государством.

К процессу формирования и установления целей правотворческой политики предъявляются следующие требования:

а) в целях правотворческой политики должны получать отражение не только наиболее значимые социальные ценности, но и действительные, объективные закономерности существования и протекания общественных отношений и процессов, обусловленные наличными возможностями и условиями ее осуществления;

б) реалистичность – происхождение целей из понимания подлинных условий правовой действительности);

в) исполнимость – возможность быть исполненными, воплотиться в жизнь;

г) необходимость – свидетельствует об обязательности, неизбежности их осуществления. Исходя из свойства необходимости цели, а значит, тех или иных изменений, определятся приоритеты развития нормативно-правовой базы и правотворческой деятельности, устанавливается определенная иерархия целей;

д) адекватность – применительно к правотворческой политике адекватность означает верное, основанное на познании и учете сознания, поведения и деятельности людей, восприятие и закрепление целей в программных документах;

е) системность установления и реализации – цели правотворческой политики в идеале должны быть четко и системно выстроены, при этом недопустимо дублирование целей, коллизии между ними.

Правотворческая политика включена в социальную и правовую систему, по их подобию, будучи сложным, структурированным образованием, также обладает свойствами системы. В связи с этим представляется обоснованным выстраивать цели правотворческой политики в определенной последовательности, по правилам построения «дерева целей».

Анализ классификации целей в правовой и управленческой сферах государства позволяет выделить общие основы и критерии существующего деления. Так, все правотворческие цели по уровню их функционирования можно разделить на: общие, выражающие ориентиры дальнейшего развития законодательства и совершенствования правотворческой деятельности в целом; частные – направленные на установление ориентиров для развития отдельных отраслей законодательства (например, конституционного, гражданского, уголовного, административного и т. д.); а также специальные цели – характерны для узких направлений правотворческой политики, например для такого подвида, как политика в области кодификации законодательства.

Исходя из общей теории государственного управления, следует выделить три вида целей правотворческой политики, формирующих «дерево»133:

• стратегические – имеющие решающее, ключевое значение для всей правотворческой деятельности (например, цель защиты и обеспечения прав и свобод человека при совершенствовании законодательства);

• оперативные – фиксирующие крупные блоки действий по достижению главных целей (например, цель будущей кодификации той или иной отрасли законодательства);

• тактические – определяющие каждодневные и конкретные действия в правотворческой политике, еще их называют обеспечивающими, т. к. они позволяют достигать вышестоящие цели (например, цель по устранению противоречий, коллизий в нормативных правовых актах).

Обобщая изложенное, формирование «дерева» целей правотворческой политики должно начинаться с уяснения социально значимых ценностей и степени их наличествования в жизнедеятельности личности, общества, государства. Далее четкие, конкретно изложенные цели накладываются на имеющиеся объективные возможности и ресурсы их осуществления, закономерности и тенденции общественного развития и другие объективно существующие детерминирующие факторы. Определяется важность, степень необходимости достижения интереса представленного в цели, а следовательно, появляется иерархия целей.

Стратегические цели означают движение к качественно новому образу и уровню развития и совершенствования правотворческой деятельности и законодательства. Переоценить важность каждого этапа формирования стратегии правотворческой политики государства просто невозможно. По этой причине, а также с учетом еще некоторых особенностей стратегических целей (в частности, максимальное сочетание внутри себя разнообразных социальных ценностей; «начертание» перспективного отдаленного будущего; их трудная исполнимость, т. к. максимальный «охват» цели предполагает использование внушительного арсенала средств и др.) они должны находить выражение в законодательных установлениях (конституции, доктрины, концепции, программы, декларации и т. п.)134, иметь характер императивного установления.