Основы социальной политики - Коллектив авторов

Аннотация. Первый модуль курса «Основы социальной работы» посвящен изучению и предметно-понятийной интерпретации категории «социальная политика» в контексте ее генезиса и теоретико-методологических проблем.

Тема 1.1

Геополитические координаты современной социальной политики России

Цель. Раскрыть социальный контекст глобального развития человечества на современном этапе, характер социальных трансформаций и влияние гео-социальных и иных факторов на цель, содержание и особенности проведения национальной и социальной политики России в системе геополитических координат.

Аннотация. Раскрывается сущность глобализма и его влияния на цель, содержание и направленность развития социальной политики современной России при восприятии глобализма как политики ряда ведущих стран мира во главе с США, рассматриваются практические последствия глобализации, которые влияют на социальную политику России и меняют ее положение в мире с учетом специфики геополитического положения страны.

Тенденция к образованию всеобщих, по существу глобальных связей, отмечена учеными еще в XVI веке. Одним из первых глобалистов можно считать Иммануила Канта с его идеей о единстве мира и мировом правительстве. Наша эпоха отличается высокой динамикой развития глобальных процессов, что позволяет говорить о глобализации как о явлении, имеющем принципиальное значение для судьбы всего мира и России. Для понимания сущности глобализма и его влияния на цель, содержание и направленность развития социальной политики современной России важно усвоить, что она учитывает восприятие глобализма как политику ряда ведущих стран мира во главе с США, в то время как глобальные процессы отражают интеграционную сущность развивающихся международных отношений во всех сферах жизни и деятельности мирового сообщества. В этом смысле «глобальные процессы» и «глобализация» близки по своему содержанию, поскольку под глобализацией понимается развитие глобальных процессов.

При этом можно учесть точку зрения видного русского философа А.А. Зиновьева, который считает: «Социальная сущность глобализации состоит в том, что это – самая грандиозная, спланированная и постоянно планируемая в деталях и управляемая в основных аспектах война западного мира не просто за мировое господство, а за овладение эволюционным процессом человечества и управление им в своих интересах»[1]. Понятно, что речь в данном случае идет о глобализме как политике однополюсного мира, а не об оценке глобализации как таковой.

Как показывает действительность, многие негативные явления глобализации проявляются в социальных характеристиках современного мира. Невозможно отказать в справедливости тезису противников нового мироустройства, которые вполне обоснованно подчеркивают, что господство международных финансовых спекулянтов делает мировую экономику все более нестабильной и несправедливой, особенно с точки зрения распределения ресурсов.

Заслуживают внимания и другие их аргументы, прежде всего те, в которых фиксируются риски, сопровождающие глобальные процессы. Среди них можно выделить наиболее ощутимые по негативному воздействию:

• вышедшие из-под контроля международные переливы капитала, дающие свободу действий международным финансовым спекулянтам, быстрое распространение локальных экономических сбоев на другие регионы мира;

• трудности в адаптации к глобальным процессам развивающихся стран и стран с переходной экономикой, поскольку неравные стартовые возможности вынуждают их принимать невыгодные для себя «правила игры» более сильных участников мирового хозяйства;

• растущий разрыв в уровне благосостояния и степени вовлеченности в процессы глобализации между богатыми и бедными странами, оставляющий последним весьма невыгодный выбор для развития;

• опасность унификации на базе англосаксонской традиции моделей поведения и норм бытия, а, значит, утрата традиционных ценностей, результатом чего могут стать межцивилизационные конфликты;

• вытеснение из сферы занятости менее подготовленных к техническому прогрессу работников, а, следовательно, рост безработицы, особенно в развивающихся странах;

• приобретение организованной преступностью незаконных материальных средств (разнообразные виды нелегального бизнеса приносят мафиозным группировкам прибыль около 1,5 трлн долларов США в год, что позволяет создавать преступные империи).

На современном этапе развития цивилизации существуют веские аргументы в пользу исторической объективности процесса глобализации. Глобализация базируется не столько на росте потоков людей и товаров, сколько на активизации обмена информацией и знаниями, на быстром росте доли информационной интеллектуальной составляющей в мировом валовом продукте, быстром увеличении значения развития человеческого капитала.

В этой характеристике можно вычленить социальную составляющую. Речь в данном случае идет о такой исключительно важной стороне глобализации, как влияние на изменение в современном мире характера, содержания и предмета труда, всей совокупности социально-трудовых отношений.

Для разработки и проведения инновационной социальной политики России важно всесторонне учитывать основные направления, тенденции, содержание и отличительные особенности глобализации современного мира. В числе наиболее существенных характеристик современного мира выделяются:

• возникновение принципиально новых рынков – рынков иностранной валюты и капиталов, объединенных на глобальном уровне, действующих круглосуточно, обеспечивающих совершение операций на расстоянии и в реальном времени;

• стремительное развитие науки, технического прогресса, появление глобальных инструментов воздействия на человека и окружающий его мир (Интернет, сотовые телефоны, информационные сети, системы информационных технологий и др.);

• возникновение «новых правил игры», которым вынуждены подчиняться государства не только на международной арене, но и во внутренней жизни;

• стремительное увеличение неравенства в развитии государств, углубление образовавшегося в конце XX столетия и углубляющегося в последующие годы разрыва между бедными и богатыми жителями планеты;

• проявление хаотичных процессов становления многополярного мира, в котором отчетливо видны претензии США на роль лидера глобализации.

В целом при всей противоречивости отношения к глобализации ее сторонников и противников следует признать объективность проявлений процесса динамичного формирования современного общемирового социально-политического, финансово-экономического, информационного, экологического пространства. И хотя этот процесс еще далек от завершения, о нем уже можно говорить как о главном и весьма жестком вызове новейшей истории, причем для всех без исключения ее участников.

В настоящее время существуют два полярных подхода к данной проблеме.

Первый подход может быть определен как «атлантический». Он состоит в том, чтобы сохранить и закрепить деление всех стран на три мира: постиндустриальный (информационный), индустриальный и сырьевой. Согласно такому подходу во главе пирамиды стоят страны наивысшей (информационной) стадии развития, которые производят знания и определяют «допустимые дозы» их передачи всему остальному человечеству. Другая группа стран на основе этого «знания» производит материальный продукт, необходимый для жизни, а низшая группа стран поставляет сырье, довольствуясь минимально разрешенным уровнем политического развития.

Второй подход продолжает идеи В.И. Вернадского и по справедливости может быть определен как подлинно гуманистический. Речь идет о том, что современные естественные науки и технологии при существующих ресурсах планеты позволяют обеспечить достойный человека уровень потребления для всего населения земли. Причем этот вывод относится не только к нынешнему числу землян, но к возможному увеличению населения Земли в 2–3 раза по сравнению с нынешним. Для этого необходимо, чтобы целью развития цивилизации стало не только материальное производство и потребление, но и развитие интеллектуально-духовного начала при удовлетворении разумных материальных потребностей всех людей планеты.

Какой из этих подходов возобладает, покажет будущее. При этом судьба России состоит не в том, чтобы пассивно ждать возобладания одной из тенденций, а в том, чтобы активно влиять на геополитические процессы в области глобализации.

Независимо от субъективных суждений относительно сути, роли и последствий глобализации вопрос о том, какова наиболее эффективная политическая модель управления миром, остается открытым.