Недра России. Власть, нефть и культура после социализма - Дуглас Роджерс
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Региональная финансово-промышленная группа
В марте 1993 года Кузяев и его команда из ПТБ создали еще одно предприятие – крупный холдинг, призванный заменить товарную биржу: Пермскую финансово-промышленную группу (ПФПГ). ПФПГ, ставшая первым крупным финансово-промышленным холдингом в Пермском крае, включала в себя как «Нефтьсинтезмаркет», так и многие другие компании, развивавшиеся в структуре Пермской товарной биржи. В то время финансовопромышленные группы (ФПГ) основывали по всей России, стремясь воспользоваться предстоящей приватизацией крупных компаний, занимающихся добычей природных ресурсов. Во многих случаях именно из крупнейших и наиболее влиятельных ФПГ в конечном итоге выходили будущие российские олигархи.
Подобно значительному числу этих ФПГ, ПФПГ не специализировалась на каком-либо одном секторе экономики или товаре; ее деятельность скорее была распределена по нескольким секторам, как правило, ни в одном из них не включая полную цепочку поставок. Этот тип организации позволял быстро и в обход рынка перемещать товары и услуги между компаниями-учредителями, зачастую без денежных операций, и был особенно полезен для поддержания маневренности в постоянно меняющихся экономических условиях 1990-х годов. Интеграция между ключевыми секторами также привела к концентрации огромной власти и влияния в руках руководства компании. («А что тогда не было под контролем ПФПГ?» – спросил один из моих собеседников, когда я разговаривал с ним об этой компании.)
Однако, как и в случае с созданием Пермской товарной биржи в начале 1990-х годов, команда Кузяева и ее сторонники в пермской краевой государственной администрации шли впереди федерального законодательства. В декабре 1993 года, через несколько месяцев после того, как ПФПГ зарегистрировалась в качестве ФПГ в Москве, президент Ельцин издал указ, регулирующий формирование финансово-промышленных групп. Указ включал положения, на первый взгляд предназначавшиеся для ограничения числа групп, которые могли бы официально зарегистрироваться под этим именем и получить привилегированный доступ к предстоящим приватизационным аукционам, требовавшим регистрации. Предложение различного рода льгот официально зарегистрированным ФПГ отчасти предполагало использование процесса приватизации в качестве рычага воздействия на те компании – в идеале более стабильные, например, – которые в конечном итоге станут контролировать ранее бывшие государственными активы. (ФПГ должны были, например, включить в свои структуры банки.)[118] После недолгих переговоров с федеральными властями стало ясно, что, несмотря на поддержку политического руководства Пермского края, Кузяев и его коллеги из ПТБ останутся за бортом гонки по формированию ФПГ.
Г. В. Игумнов, на тот момент один из двух первых заместителей губернатора области (вторым был старый наставник Кузяева Сапиро), вспоминает этот момент в своих мемуарах 2008 года:
Стали думать о том, что делать дальше. И пришли к выводу, что суть не в названии, а в деятельности, которая должна быть направлена на решение региональных вопросов и развиваться достаточно активно и быстро. Поэтому мы с Кузяевым договорились, что нам надо изменить одно слово в названии и вместо промышленной именовать ее производственной группой, что давало возможность регистрации у себя на территории. Так мы и поступили [Игумнов 2008: 296].
А. В. Агишев, бывший вице-президент ПФПГ, вспоминал, что такие же дискуссии последовали за принятием федерального закона о ФПГ:
Правда, в [законе] было много слов и очень мало смысла. Мы этот документ прочли и решили от греха подальше сменить в названии ПФПГ слово «промышленная» на «производственная» – чтобы не попасть по формальным признакам в число быстро расплодившихся структур, которыми намеревалось управлять государство[119].
Переговоры в 1993–1994 годах были, несомненно, более сложными, чем рассказывают Игумнов и Агишев, но то, какие формулировки выбирают и на чем делают акцент эти два ключевых игрока, показывает, насколько ПФПГ, а вместе с ней и углубляющаяся зависимость пермской региональной элиты от оборота нефтепродуктов ПНОС была исключена из процессов федерального уровня, которым посвящено большинство работ о деятельности ФПГ. Например, в последующих исследованиях роста ФПГ их в целом разделили на две группы: первыми управляли так называемые красные директора – советские менеджеры, пытавшиеся удержать свои предприятия и выбить из государства дополнительные субсидии; вторыми руководили более динамичные государственные банки, стремившиеся вкладывать деньги в реструктуризацию промышленности в различных секторах [Gorbatova 1995; Johnson 2000]. Но ПФПГ выросла на развалинах товарной биржи, и ее основу составляли несколько компаний (в том числе «Нефтьсинтезмаркет»), специализировавшихся на региональной торговле и финансовых операциях. Она не включала в свою структуру ни банка, ни крупного предприятия – по крайней мере, на момент своей регистрации в качестве холдинговой компании. Следовательно, она не подходит ни под одну из моделей ФПГ, хотя ее, безусловно, можно отнести к более общей категории региональных «конгломератов», как предпочитает делать, например, Сьюзан Венгл [Wengle 2015][120]. Однако снятие ПФПГ с учета в Москве и ее последующие переименование и перерегистрация в Перми имели решающее значение для создания региональных связей: вместо того чтобы накануне основных приватизаций способствовать включению региона в более масштабные общероссийские циклы обращения капитала, ПФПГ направила силы внутрь региона для укрепления связей регионального уровня[121].
Конечно, в то время в Пермском крае были и другие ФПГ. Банк «Менатеп», входивший в состав подконтрольной М. Б. Ходорковскому ФПГ «ЮКОС», приобрел в 1993 году Березниковский титано-магниевый комбинат «АВИСМА». В 2000 году «Альфа ФПГ» в рамках попытки объединить несколько бумажных комбинатов по всей России под своим контролем приобрела Пермский ЦБК. ПФПГ была даже не единственной ФПГ в Пермском крае, специализирующейся на нефтепродуктах; несколько позже, в 1995 году, была основана гораздо меньшая и обладающая худшими связями ФПГ «ДАН», возглавляемая П. В. Анохиным, – она снабжала Пермский край нефтепродуктами, импортируемыми из Чечни [Федотова 2006: 217–219] на условиях, законность которых вызывала вопросы. Однако ни одна из этих организаций не была настолько значима для всего Пермского края, как ПФПГ. Из своей анфилады офисов в двухэтажном здании недалеко от набережной реки Камы небольшой штат сотрудников ПФПГ координировал постоянно растущую долю поставок нефтепродуктов и продуктов питания, проходивших через Пермский край.
Петробартер и региональное воображаемое
Даже не зарегистрированная в Москве в качестве ФПГ, ПФПГ, конечно же, принимала участие во многих видах деятельности, типичных для официальных региональных ФПГ и других конгломератов, и во многом эта деятельность была «призвана помочь отраслям и регионам достичь стабильности в нестабильных условиях путем создания вертикально интегрированных и замкнутых производственных циклов, сосредоточения в своих руках контроля за соблюдением контрактов, содействия договорам о товарообмене и распределения рисков между несколькими предприятиями» [Johnson 2000: 160]. Появившись на Пермской товарной бирже, ПФПГ уделяла особое внимание сфере циркуляции и обмена, что
