Практикум по истории России XVIII века - Галина Леонтьева

Полное собрание законов Российской империи. Т. XVI. № 12.060.

14

1775 год, 7 ноября. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи

Крестьянская война под предводительством Е. И. Пугачева отчетливо показала, что система местного управления не в состоянии обеспечить порядок и стабильность внутренней жизни империи. Поэтому первым крупным шагом, последовавшим после подавления восстания, была губернская реформа. При ее проведении было необходимо учесть сословные интересы дворянства, которые проявились в работе Уложенной комиссии. В результате публикуемый в извлечениях законодательный акт стал крупнейшим документом, который регламентировал работу местных органов власти на всей территории Российской империи.

Глава I. Примерный штат губерний

1. Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от 300 до 400 000 душ.

2. Для управления же губернии или наместничества полагается (главнокомандующий в отсутствии Императорского Величества) государев наместник или генерал-губернатор.

3. В губернии или наместничестве учреждается правитель наместничества или губернатор.

4. В губернии учреждается правление наместническое или губернское.

5. В (губернском правлении заседает главнокомандующий, правитель, или губернатор с двумя советниками) наместническом правлении государев наместник или генерал-губернатор, правитель наместничества или губернатор с 2 советниками.

6. В губернии учреждается Палата уголовного суда.

7. В Палате уголовного суда заседает председатель, 1, 2 советника и 2 асессора.

8. В губернии учреждается Палата гражданского суда. 9. В Палате гражданского суда заседает председатель,1, 2 советника и 2 асессора.

10. В губернии определяется губернский землемер.

11. В губернии учреждается Палата для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества.

12. В Казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, 1 советник, 2 асессора и 1 губернский казначей.

13. В каждом наместничестве или губернии учреждается Верхний земский суд, а буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одного Верхнего земского суда.

14. В Верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.

15. Буде нужда того требует, то наместничество или губернию разделить на области или провинции.

16. Наместничество (губернии) и области разделяются на уезды или округи.

17. В уезде или округе от 20 до 30 000 душ.

18. В каждом уезде или округе учреждается Уездный или окружной суд.

19. В Уездном или окружном суде заседает уездный или окружной судья и 2 заседателя.

20. При каждом Уездном суде учреждается место под названием: дворянская опека.

21. В дворянской опеке председает уездный дворянский предводитель и заседают уездный судья и его заседатели.

22. В каждом уезде или округе учреждается Нижний земский суд.

23. В Нижнем земском суде заседает земский исправник или капитан и 2 или 3 заседателя, смотря на обширность уезда.

24. В каждом уезде или округе определяется уездный казначей 1, землемер присяжный 1, доктор 1, лекарь 1, подлекарей 2 и лекарских учеников 2.

25. В каждом городе, где нет коменданта, определяется городничий (в столице же обер-полицмейстер).

26. По городам и посадам старосты и судьи Словесного суда на прежнем основании.

27. Ратушам быть только по посадам.

28. В городах остаться имеют Городовые магистраты. 29. В Городовом магистрате присутствовать имеют 2 бургомистра и 4 ратмана.

30. При каждом Городовом магистрате учреждается Городовой сиротский суд.

31. В Городовом сиротском суде председает городской глава и заседают 2 члена Городового магистрата и городовой староста.

32. В каждом наместничестве (губернии) учреждается Губернский магистрат, буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одного Губернского магистрата.

33. В Губернском магистрате заседает первый и второй председатель и 6 заседателей.

34. В губернии учреждается по усмотрению (главнокомандующего) генерал-губернатора, соображаясь с обширностью (губернии) наместничества и обстоятельствами разнообразных уездов, для однодворцев и прочих, о коих в 335 статье ниже сказано, у каждых от 10 до 30 тысяч душ, по одному суду под названием: Нижняя расправа.

35. В Нижней расправе заседает расправный судья и 8 заседателей, из коих двое отсылаются для заседаний в Нижнем земском суде и двое – для заседания в Словесном суде по делам, до их селений касающимся.

36. В губернии, где учреждена одна и более Нижняя расправа, там учреждается и суд под названием: Верхняя расправа, и буде обширность наместничества или губернии того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одной Верхней расправы.

37. В Верхней расправе заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.

38. В каждом наместничестве или губернии учреждается по одному приказу под названием: Приказ общественного призрения.

39. В Приказе общественного призрения председает губернатор сам и заседают двое заседателей Верхнего земского суда, двое заседателей Губернского магистрата, да двое заседателей Верхней расправы, где есть, где же которых нет, то само собою разумеется, что в заседании не будет.

40. В каждом наместничестве или губернии учреждается по одному суду под названием: Совестный суд.

41. При наместническом или губернском правлении и при палатах определяется губернский прокурор, губернский стряпчий уголовных дел.

42. В каждом уезде или округе определяется уездный стряпчий <…>

Глава IV. О должности главнокомандующего в отсутствие Императорского Величества государева наместника

81. Должность (главнокомандующего) государева наместника или генерал-губернатора есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест (а именно той губернии Уголовной палаты, Гражданской палаты, Казенной палаты и им подчиненных мест, обер-полицмейстера, городничева, землемеров, Приказа общественного признания, Совесного суда и людей той губернии находящихся) и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей, но без суда да не накажет никого; преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениям следует, для суда; ибо

82. (Главнокомандующий) государев наместник не есть судья, но оберегатель Императорского Величества изданного узаконения, ходатай за пользу общую и государеву, заступник утесненных и побудитель безгласных дел. Словом сказать, нося (должность главнокомандующего) имя государева наместника, должен он показать в поступках своих доброхотство, любовь и соболезнование к народу.

83. Благоустройство в наместничестве (губернии), споспешествование в исполнении законов и способ к удовлетворению каждого законным образом от попечения (главнокомандующего) генерал-губернатора зависит.

84. Как (главнокомандующему) государеву наместнику благочиние или полиция градская и сельская подчинены, то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости.

85. Государев наместник (главнокомандующий) долженствует вступать за всякого, кого по делам волочат, и принуждать судебные места своего наместничества (той губернии) решить какое-то дело, но отнюдь не мешается в производство оного; ибо он есть яко хозяин своей губернии, а не судья.

86. Если б в судебном месте определено было что несправедливо, то (главнокомандующий) государев наместник может оставить исполнение и доносит Сенату, а о времени нетерпящих дел и Императорскому Величеству. Сие наипаче касается до дел уголовных в присуждении к отнятию у кого жизни или чести, и по таким делам исполнение и вовсе быть не должно, не донося (главнокомандующему) генерал-губернатору.

87. Государев наместник (главнокомандующий) обязан предупреждать могущий быть в его наместничестве (в той губернии) всякий недостаток в нужных для жизни припасах, как то в хлебе, в соли и проч.

88. Точность сборов (той губернии) и сохранение в том порядке безотяготительного принадлежит до попечения (главнокомандующего) генерал-губернатора, и отдача рекрут должна быть под его рачительным присмотром.

89. Если (губерния) наместничество пограничное, то (главнокомандующему) генерал-губернатору облежит бдение и предосторожности от соседей, и он в случае нужды берет надлежащие меры военные. В таковых распоряжениях находящийся тамо военный командир его послушать должен, хотя бы был старее, то же и в случае какого ослушания народного, или во время язвы, или наводнения, или пожара. Когда же от Императорского Величества поручится военное дело воинскому начальнику, тогда уже тот и отвечает; но снабжать войска всем нужным есть дело (главнокомандующего) государева наместника (той губернии).