Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие - Алексей Казанник

А. И. Казанник

НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

Научно-практическое пособие

[email protected]

Информация о книге

УДК 005.95(075.8)

ББК 65.290.2я73

К14

Автор:

Казанник А. И., доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 1-го класса, заслуженный юрист РФ.

Рецензенты:

Соловей Ю. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, ректор Омской юридической академии;

Юсупов В. А., доктор юридических наук, профессор, ректор Волгоградского института экономики, социологии и права;

Симухин В. Д., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии государственной службы.

Ответственный редактор:

Костюков А. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского.

Научно-практическое пособие охватывает все элементы системы организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта сформулированы рекомендации по определению эффективности существующей организации управленческого труда, созданию оптимальных управленческих структур, применению современных методик подбора и расстановки кадров, повышению культуры управления. Уделено значительное внимание оптимизации служебных отношений руководителя и подчиненных, выбору адекватного стиля руководства, мотивации управленческого труда, созданию благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих, методике подготовки и проведения коллегий и аппаратных совещаний, проблемам делопроизводства и техники управления, организации личного труда служащего.

Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2014 г.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», работников исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

УДК 005.95(075.8)

ББК 65.290.2я73

© Казанник А. И., 2015

© ООО «Проспект», 2015

ВВЕДЕНИЕ

Нет слаборазвитых стран, есть

только страны слабоуправляемые.

П. Друкер

За последние годы в нашей стране издано много интересных книг, монографий и научных статей отечественных и зарубежных авторов по менеджменту. В этой связи из поля зрения ученых совершенно неоправданно выпали проблемы научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, без решения которых практически невозможно проводить глубокие экономические и социальные преобразования, избавиться от «родимых пятен» административно-командной системы, осуществлять административную реформу. Нельзя признать успешными и попытки наших ученых ввести в юридическую науку ставшие нынче модными понятия и категории из области управления производственными и коммерческими предприятиями, сконструировать концепцию государственного и муниципального менеджмента1.

Между менеджментом и научной организацией управленческого труда (НОУТ) в исполнительных органах государственной и муниципальной власти имеются принципиальные различия. Менеджмент представляет собой форму организации работы трудовых коллективов предприятий и организаций, обеспечивающую достижение определенных экономических и финансовых показателей. Он призван помочь собственникам и владельцам капитала «уцелеть среди акул, опередить своих конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки». Его главное назначение состоит в том, чтобы научиться «делать деньги, овладев искусством лучше понимать людей»2.

В отличие от менеджмента НОУТ не преследует цели получения прибыли, а лишь создает благоприятные условия для повышения эффективности реализации публичных интересов. Совершенствование организации управленческого труда в органах государственной и муниципальной власти России создает предпосылки для комплексного развития экономики страны, отдельных регионов и муниципальных образований, охраны окружающей среды, реализации гражданами своих прав и свобод, укрепления безопасности государства.

Попытки заменить НОУТ менеджментом оказывают сдерживающее, а порой и прямо дезорганизующее влияние на осуществление практических мер по повышению эффективности управленческого труда государственных и муниципальных служащих. Достаточно сказать, что за последние годы в России не появилось ни одной сколько-нибудь значимой монографии по НОУТ в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. Настоящее научно-практическое пособие и призвано в какой-то степени восполнить столь существенный пробел.

При написании пособия был обобщен многолетний личный опыт чтения курса лекций по НОУТ в различных вузах Сибири, а также прохождение государственной службы сначала в должности Генерального прокурора Российской Федерации, а затем заместителя губернатора Омской области. Проверенные на практике теоретические наработки могут оказать значительную помощь в совершенствовании существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России на основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. Каждый руководитель должен знать, что делать, когда это делать и как именно делать.

С учетом сложившихся в науке представлений о сущности труда, в научно-практическом пособии выделяются три направления совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России: совершенствование самого труда как целесообразной деятельности служащих, предметов труда и средств оргтехники.

Отправным началом для внедрения достижений НОУТ в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России служат результаты научных исследований существующей организации управленческого труда. В этой связи в учебном пособии проанализирована методика исследования существующей организации управленческого труда, показана роль руководителя в проведении столь важных исследований. Только на основе полученных результатов можно приступать к проектированию и созданию оптимальной структуры аппарата управления исполнительных органов государственной и муниципальной власти России, использовать современные системы подбора и расстановки кадров по деловым и личностным принципам, внедрять научно обоснованные формы разделения труда между служащими, обеспечивать с помощью правовых средств их рациональное взаимодействие в процессе осуществления управленческих операций.

Эффективность управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России в значительной степени зависит от характера служебных отношений руководителя и подчиненных. Исследование этих отношений позволило сделать вывод, что стиль руководства фактически детерминирован качественными особенностями коллектива служащих. В практике нет плохих и хороших стилей руководства, а есть удачный или неудачный выбор того или иного вида стиля, неумение своевременно переориентироваться в новой ситуации.

В научно-практическом пособии много внимания уделяется вопросам распределения служебных заданий между подчиненными с учетом их творческого роста, методики принятия оптимальных управленческих решений, научной организации личного труда государственных и муниципальных служащих России.

Большой раздел работы посвящен проблемам мотивации управленческого труда как функции руководителя по созданию благоприятных условий для удовлетворения важнейших потребностей подчиненных в процессе прохождения государственной или муниципальной службы. Результаты обобщения практики деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти свидетельствуют, что опытный руководитель использует в своей работе систему побудительных причин, определенных поводов для постоянного повышения эффективности управленческого труда служащих в целях принятия оптимальных решений, организации их исполнения и осуществления контроля за претворением этих решений в жизнь.

Серьезное влияние на повышение эффективности управленческого труда оказывает благоприятный социально-психологический климат в коллективе служащих. Он составляет социальную среду, в которой реализуется трудовой потенциал служащих, развиваются их личные способности, люди получают удовлетворение от выполненной работы и общественного признания своих достижений. При наличии благоприятного климата служащие берутся за выполнение даже самых сложных заданий руководителя с готовностью, большим желанием и умением.