Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие - Алексей Казанник

Наконец, последним принципом НОУТ является принцип непрерывности совершенствования организации управленческого труда. В его содержании находит свое выражение общая закономерность прогрессивного развития человечества, его движении от низшего к высшему. Прогресс техники управления и информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России безгранично расширяет творческие возможности служащих, создает объективные предпосылки для их профессионального роста. Но их можно превратить в реальность лишь при условии, что все работы по внедрению НОУТ в практику будут носить постоянный характер, а не превращаться в разовую, непродолжительную кампанию, как это уже неоднократно было в истории нашей страны.

Применение принципов НОУТ в качестве отправных начал совершенствования существующей организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России позволит наилучшим образом соединить средства оргтехники и служащих в едином управленческом процессе, резко снизить затраты живого и овеществленного труда, сохранить здоровье людей, рационально использовать рабочее время, обеспечить повышение эффективности управленческого труда, сделать его более престижным и привлекательным.

Это мое мнение, и я его разделяю.

А. Монье

НОУТ как научная дисциплина представляет собой систему знаний о закономерностях совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, о способах планомерного и комплексного воздействия на все элементы процесса труда служащих в целях повышения его эффективности. В содержание НОУТ входит определенная совокупность теоретических и практических положений, научные гипотезы, всесторонне отражающие предмет исследования и изложенные в соответствии с законами формальной логики.

Как известно, определить предмет той или иной научной дисциплины – задача весьма трудная. Любое определение остается дискуссионным. Тем не менее можно предположить, что предметом НОУТ является комплекс последовательно обновляемых мероприятий по совершенствованию существующей организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, обеспечивающих реализацию их функций при максимально возможной экономии служебного времени, живого и овеществленного труда. Объектом исследования выступает процесс внесения изменений в организацию труда служащих, предмет труда и технику управления.

НОУТ связана с рядом научных дисциплин, исследующих труд и управленческую деятельность. Особенно тесная связь прослеживается во взаимодействии с эргономикой, экономикой труда и наукой управления.

Понятием «эргономика» обозначается наука о труде. Она изучает функциональные возможности и особенности человека в трудовых процессах с целью создания таких условий и форм организации трудовой деятельности, использования в работе приемов и способов, которые делают труд человека наиболее производительным и вместе с тем способствуют его всестороннему духовному и физическому развитию, обеспечивают комфорт и безопасность работающему, сохраняют его здоровье и высокую работоспособность31.

Эргономика занимается комплексным изучением трудовой деятельности человека, научным исследованием его роли как «главного средства производства». В таком широком плане трудовая деятельность человека не изучается больше ни в одной из существующих наук32.

Значительной уже по своему содержанию является экономика труда. В ее предмет входят экономические отношения людей, возникающие в трудовом процессе, прежде всего по поводу организации и оплаты труда. Она изучает методы управления трудом, трудовую ситуацию в стране и отдельных регионах, систему организации и оплаты труда33.

Наука управления изучает фундаментальные проблемы нормативно-институционного воздействия на общественные процессы в целях преобразования их в соответствии с объективными законами функционирования социальных систем. В качестве составных частей в ее предмет включаются теоретические и практические положения о системе управления, об организации и деятельности субъекта управления, его функциях и структуре, взаимосвязи с управляемыми объектами, о научных основах управленческих решений. Как фундаментальная дисциплина она призвана дать ответы на такие запросы практики, на которые не может их дать ни одна из существующих наук34.

В отличие от науки управления НОУТ является прикладной научной дисциплиной, способной обеспечить эффективное использование труда государственных и муниципальных служащих. Она опирается на достижения науки управления, которая разрабатывает фундаментальные понятия и категории, необходимые для решения чисто практических задач по совершенствованию организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. По отношению к НОУТ наука управления выступает как методологическая дисциплина.

Очевидна связь НОУТ с кибернетикой, которая изучает общие закономерности процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе35. Под действие ее законов полностью подпадает организация труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, поскольку она, как любая система, упорядочивается в процессе целенаправленного воздействия на поведение служащих, передачи и использования информации. Благодаря достижениям кибернетики, в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России могут создаваться мощные человеко-машинные системы, способные обрабатывать информацию с невиданной скоростью и в колоссальных объемах, что со временем освободит служащих от рутинного ручного труда. С помощью математического аппарата легко разрабатывать оптимальные модели управленческих процессов, выполнять количественный анализ деятельности служащих, обеспечивать принятие эффективного решения в условиях дефицита исходной информации. Но самое главное, пожалуй, заключается в том, что широкое использование на практике эвристических методов дает возможность принимать оптимальные управленческие решения в условиях сложной, быстро меняющейся ситуации36.

Таким образом, достижения кибернетики составляют научную основу для совершенствования предмета управленческого труда и техники управления. Внедрение их в практику деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России позволит автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения, передачи и использования информации, резко повысить эффективность принимаемых решений.

Взаимодействие двух близких по содержанию научных дисциплин – НОУТ и менеджмента – осуществляется в России, как это ни странно, на принципах конкуренции. В 70–80-е годы прошлого столетия в нашей стране наблюдался своеобразный Ренессанс НОУТ37. Однако на рубеже веков молодой, но очень агрессивный менеджмент так потеснил НОУТ, что отечественные ученые, похоже, прекратили всякие исследования научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. За последние годы, насколько известно, не появилось ни одной сколько-нибудь серьезной работы по НОУТ. Предпринимаются лишь попытки организовать труд государственных и муниципальных служащих на принципах менеджмента, хотя уже теперь очевидно, что они обречены на провал.

Менеджмент представляет собой организацию работы трудовых коллективов частных предприятий и фирм, направленную на достижение определенных экономических и финансовых показателей. В США и Великобритании предприниматели обычно оценивают работу менеджера по таким показателям, как доход компании в расчете на акцию, норма возврата инвестиций или доход на акционерный капитал. В противоположность им японские предприниматели придают равное значение норме возврата инвестиций, доле рынка и необходимости разработки новых товаров38.

Научные исследования по менеджменту призваны «помочь вам делать деньги, овладев искусством лучше понимать людей». На конкретных примерах специалисты показывают, как «крупная рыба стала такой, какая она есть, а также о том, как и вам стать крупной рыбой». Особо котируются среди деловых людей советы знатоков, как «уцелеть среди акул, опередить своих конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки»39.

Обязательным признаком менеджмента как формы организации работы трудовых коллективов коммерческих и хозяйственных предприятий и фирм является разделение функций собственника и функций наемного управляющего. Если теперь в России любую контору принято величать не иначе как офисом, а директора конторы – боссом, то это вовсе не означает, что управление предприятием у нас осуществляется на принципах менеджмента. Потребуются годы для становления в нашей стране научно обоснованной системы менеджмента, поскольку в условиях социализма все предприятия были государственными и управлялись специально созданными администрациями, которые полностью подпадали под признаки органов государственного управления40. В настоящее время сделаны лишь первые шаги на пути формирования объективных предпосылок для становления и развития системы менеджмента во всех сферах предпринимательства и бизнеса.