Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие - Алексей Казанник

Методология научных исследований требует, чтобы в научно-практическом пособии были обстоятельно проанализированы все три группы принципов научной организации труда. Для этого надо взять за основу изучения проблем НОУТ наиболее общее определение принципов научной организации труда, последовательно освещая понятия и категории низшего порядка. От общих принципов к отраслевым, от отраслевых – к специальным, таков должен быть путь познания характера и особенностей принципов НОУТ. Однако общие и отраслевые принципы научной организации труда уже детально рассмотрены в специальной литературе. Чтобы не тиражировать исследования других ученых, представляется целесообразным ограничиться характеристикой специальных принципов НОУТ, которые выражают главные цели совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.

Первым по своей значимости принципом НОУТ является принцип экономии времени. Если у человека самое дорогое – жизнь, то самое дорогое в жизни человека – время. Его нельзя сохранить в укромном месте, заменить другим ресурсом, заново восстановить или приумножить, передать своим потомкам. Оно обладает свойством необратимости и будет с неизбежностью уменьшаться. Любые непроизводительные затраты времени являются безвозвратными потерями. Единственное, что мы можем сделать для спасения времени, это научиться разумно тратить его. Есть очень меткое выражение: «Того, кто опаздывает, наказывает жизнь».

Время является самым большим богатством человека и одновременно самой большой проблемой. Ее пытались осмыслить выдающиеся умы человечества24. НОУТ переносит проблему времени из сферы чистого разума в практическую плоскость, подчиняя всю работу по совершенствованию организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России принципу экономии времени. Благодаря широкому внедрению методов НОУТ, можно лучше осуществлять свою деятельность, ежедневно выкраивать резерв времени для решения жизненно важных проблем, освобождаться от мелочевки для выполнения действительно руководящих функций. НОУТ в конечном счете – это борьба за время25.

Принцип экономии времени реализуется с помощью повседневного планирования своей работы, правильного установления приоритетов в решении служебных вопросов, решительного отказа от второстепенных дел, которые могут успешно выполнить служащие более низкой квалификации. С учетом требований данного принципа должны устанавливаться продолжительность совещаний и деловых встреч, формироваться у служащих навыки быстрого чтения и подготовки официальных документов, вырабатываться культура устной речи и телефонных разговоров, личного общения. Он должен служить исходным началом для осуществления комплекса мер по совершенствованию форм разделения и кооперации труда, унификации и регламентации делопроизводства, внедрению средств механизации управленческих процессов26. Между тем в России практически никто из государственных и муниципальных служащих не ценит время, не стремится его рационально использовать. Социологи подсчитали, что из 8-часового рабочего дня около 5 часов тратится впустую: 80 мин. – на перекуры, 60 мин. – на чаепитие, еще час на болтовню с коллегами. Только в тех управленческих структурах, где была уволена половина служащих, прохождение документов ускорилось, а качество и эффективность труда резко возросли27.

Вторым важнейшим принципом НОУТ является принцип экономии затрат живого и овеществленного труда. Он требует, чтобы все изменения, вносимые в существующую организацию труда, способствовали достижению практических целей при наименьших финансовых и материальных затратах, созданию наилучших условий труда служащих, внедрению рациональных форм его мотивации, укреплению служебной и исполнительской дисциплины. На его основе решается триединая задача: повышение эффективности управленческого труда, сохранение здоровья и развитие личности служащих.

В нашей стране очень много внимания уделялось экономии затрат овеществленного труда. Еще при советской власти был принят ряд правительственных постановлений об экономии сырья, топлива и электроэнергии, о сокращении и удешевлении государственного аппарата. Вместе с тем вопрос об экономии затрат живого труда не ставился ни в теоретической литературе, ни в практике деятельности органов исполнительной власти. Советский человек был объектом платонической любви и лицемерного обожания. Во имя великой цели построения коммунизма ему предписывалось жертвовать не только элементарными человеческими благами, но и своей жизнью.

Принцип экономии затрат живого и овеществленного труда в своей главной части предполагает создание в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России условий, при которых все служащие могли бы в полном объеме удовлетворять свои насущные потребности. У них не должно возникать проблем с материально-финансовым обеспечением, личной безопасностью, служебной карьерой, спокойной старостью. Если же служащие работают ради удовлетворения простейших физиологических потребностей в пище, жилье и отдыхе, то они не будут стремиться достичь высоких целей, резко повысить эффективность управленческого труда28.

Третий принцип НОУТ можно сформулировать как принцип научности. Он означает, что любые изменения, вносимые в существующую организацию управленческого труда, должны соответствовать новейшим достижениям науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта29. Внесению изменений должны предшествовать глубокие всесторонние исследования сложившейся организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, выявление объективных тенденций в ее развитии. На их основе можно выработать практические предложения и рекомендации по совершенствованию организации управленческого труда, научно обосновать комплекс мероприятий по повышению ее эффективности, определить оптимальные пути и средства внедрения их в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России, дать прогнозную оценку конечных результатов. Идеальная модель совершенствования организации управленческого труда на научной основе состоит в том, чтобы расходы по внесению в нее изменений не превышали предполагаемых выгод от ее рационализации.

Четвертым принципом НОУТ является принцип комплексности. Он служит главным ориентиром для пропорционального совершенствования всех трех составных элементов процесса управленческого труда: целесообразной деятельности служащих (собственно труда), предмета труда и техники управления. Эти элементы должны совершенствоваться в системе, поскольку каждый из них в отдельности не обладает свойствами и закономерностями, присущими системе управленческого труда в целом. Даже решение частной проблемы НОУТ следует подчинять общим задачам повышения эффективности организации управленческого труда, достижения наилучшего соответствия между всеми ее элементами. Так, например, оснащение исполнительных органов государственной и муниципальной власти России новейшими средствами оргтехники должно производиться одновременно с повышением квалификации служащих, унификацией и регламентацией делопроизводства, улучшением условий труда.

Отступление от требований принципа комплексности НОУТ может привести к дезорганизации всей системы управленческого труда, сделать неэффективными весьма разумные и своевременные мероприятия по ее совершенствованию.

Принцип комплексности НОУТ был в самых общих чертах сформулирован В. П. Терещенко, известным популяризатором идей научной организации труда в США. В одной из своих работ он с неподдельным юмором рассказал, как в отсталой азиатской стране почтамт переоборудовали на американский лад. Повесили синие почтовые ящики для местной корреспонденции, красные – для иногородней и желтые – для международной. Население, следуя призыву администрации почтамта, тщательно раскладывало свою корреспонденцию по соответствующим ящикам, а вечером появлялся старик, вываливал содержимое всех ящиков в один мешок и уносил в сортировочную. Внедрение в работу почтамта новых орудий труда не соответствовало уровню культуры и профессиональной подготовки его работников. Поэтому старик своим непониманием нововведений сводил на нет усилия тысяч людей30.

Наконец, последним принципом НОУТ является принцип непрерывности совершенствования организации управленческого труда. В его содержании находит свое выражение общая закономерность прогрессивного развития человечества, его движении от низшего к высшему. Прогресс техники управления и информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России безгранично расширяет творческие возможности служащих, создает объективные предпосылки для их профессионального роста. Но их можно превратить в реальность лишь при условии, что все работы по внедрению НОУТ в практику будут носить постоянный характер, а не превращаться в разовую, непродолжительную кампанию, как это уже неоднократно было в истории нашей страны.