Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие - Алексей Казанник

Столь обширные выписки из фундаментального курса лекций Н. М. Конина «Российское административное право» понадобились здесь для того, чтобы показать, что внутриаппаратная деятельность в любом органе публичной власти является не только предметом отечественной науки административного права, но и предметом НОУТ. Разница заключается лишь в том, что наука административного права вполне резонно оценивает ее как вспомогательную по отношению к внешне управленческой деятельности органов исполнительной власти, тогда как для НОУТ она является не только главным видом деятельности, внутриаппаратным управлением, но и единственным предметом оптимизации.

Таким образом, НОУТ выполняет по отношению к научным дисциплинам административного и муниципального права вторичную функцию, играет служебную роль. Однако эта роль не пассивна. Задача НОУТ состоит в том, чтобы организация труда служащих строилась не только в соответствии с требованиями правовых норм, но и отвечала новейшим достижениям науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. В практических предложениях и рекомендациях специалистов по НОУТ находят свое выражение как законность, так и целесообразность использования труда служащих в определенных организационно-правовых формах. НОУТ призвана обеспечить наибольшую результативность их труда58.

Система организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России строится не только в соответствии с правовыми предписаниями, но и с требованиями нравственных и эстетических норм. В этой связи НОУТ переводит в практическую плоскость достижения этики и эстетики, полученные в результате исследования правил поведения служащих, при решении задач по оборудованию и содержанию административных зданий. В НОУТ выделяются специальные разделы о внешней и внутренней культуре служащих, о культуре содержания рабочего места, о служебном долге, об этических аспектах взаимоотношений в коллективе, о формировании навыков дорожить своим и чужим временем, о нравственной ответственности служащих за свои действия59.

НОУТ распространяет требования эстетических норм на предметы материального мира и технику управления, в окружении и с помощью которых осуществляется процесс труда служащих. Само административное здание, канцелярская мебель, средства механизации и автоматизации управленческих операций и другие предметы, необходимые для работы служащих, должны по своему внешнему виду, по их комбинации и потребительским свойствам удовлетворять эстетическим требованиям и запросам.

НОУТ взаимодействует и с более конкретными научными дисциплинами, охватывающими отдельные стороны процесса совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления России. К таким дисциплинам относятся документалистика и отрасли технических наук, занимающиеся проблемами создания новейших средств оргтехники60.

В предмет документалистики включается как процесс документирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России, так и создаваемая в них документация.

С учетом достижений документалистики НОУТ решает проблемы улучшения содержания и формы служебных документов, повышает качество их обработки, совершенствует порядок хранения и использования документов в управленческом процессе.

В связи с резким увеличением объема служебной информации технические науки стали уделять больше внимания изучению и проектированию новейших средств оргтехники. На основе их разработок специалисты по НОУТ вносят свои научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию техники управления, расширению номенклатуры средств оргтехники и повышению эффективности их использования.

Сказанное позволяет сделать вывод, что проблема совершенствования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России носит комплексный характер. Она является предметом изучения ряда научных дисциплин, каждая из которых рассматривает ее под специфическим углом зрения, выделяя в ней тот или иной аспект. И лишь НОУТ интегрирует научные положения многих дисциплин, комплексно используя их в целях повышения эффективности управленческого труда служащих. Выделение НОУТ в особую дисциплину обусловлено предметом исследования, его чрезвычайной важностью для решения практических задач. Что касается использования ею достижений других наук, то в этом проявляется общая закономерность, характерная для всех областей знаний в современных условиях, когда в силу объективных причин происходит довольно интенсивная их интеграция.

История науки и есть сама наука.

И. В. Гете

НОУТ как научная дисциплина, критически оценивая накопленный опыт исследований организации управленческого труда и проблем его совершенствования, не отбрасывает достижений старших поколений ученых и практиков, как это иногда происходит в нашей стране, поскольку «наука как приведенное в систему, достоверное, логически обоснованное знание имеет историческую преемственность одним из существенных признаков своего развития»61. Она отдает дань уважения всем специалистам, которые внесли выдающийся вклад в перевод организации управленческого труда на научную основу.

Основоположником научной организации труда по праву считается американский инженер Ф. У. Тейлор (1856–1915). Он впервые предпринял попытку достичь максимальной производительности труда рабочего на основе изучения времени и координации движений в целях наиболее выгодного использования рабочей силы. В этой связи Ф. У. Тейлор разработал систему научной организации труда, суть которой сводилась к изучению процессов труда путем его расчленения на отдельные операции и установлению с помощью хронометража времени, необходимого для их выполнения. На основе полученных результатов устанавливалось задание (урок) как на выполнение всей работы, так и составляющих ее операций. Экспериментальным путем отбирались рациональные методы выполнения работ, которые заносились в инструкционные карточки. Каждый элемент тщательно проверялся с точки зрения целесообразности, производился анализ каждого движения, исследовались возможности их сокращения, упрощения и выполнения менее утомительным способом. В процессе обучения все работники должны были освоить новые методы труда и избавиться от ненужных или малоэффективных приемов выполнения работ, исключить неловкие и бесполезные движения, влекущие излишние затраты умственных и физических сил. Вместо диплома каждому работнику вручалась инструкционная карточка, в содержании которой закреплялась его рабочая «нормаль», то есть научно обоснованная система оптимальных приемов выполнения определенной работы. С переходом всех работников на новую систему труда процесс их переподготовки вновь повторялся по уже известной нам схеме.

Средством мотивации производительности труда Ф. У. Тейлор избрал премиальную систему его оплаты. Он был убежден, что «урок и премия… представляют два самых важных момента в механизме научно-поставленного управления»62. Рабочий получал премию только в том случае, если он целиком выполнял установленный для него урок. При невыполнении задания работник не только лишался премии, но и получал зарплату по пониженной ставке.

Новая система организации труда требовала серьезного кадрового обеспечения. Основной упор Ф. У. Тейлор делал на подготовку мастеров, которые должны были уметь быстро наладить контроль за ходом производственных процессов, научить рабочих применять самые совершенные приемы выполнения работ, показать на личном примере, как надо работать. Хороший мастер должен обладать такими качествами, как природный ум, солидное образование, необходимый производственный опыт, чувство такта, энергичность, сообразительность, честность, здравый смысл и крепкое здоровье.

Благодаря новой системе организации труда Ф. У. Тейлору удалось за относительно короткий срок добиваться рекордных успехов. Так, в артеле грузчиков и на крупнейшей в США фабрике велосипедных шариков производительность труда возросла за несколько месяцев в четыре раза. При этом время рабочей недели было сокращено на 12 часов.

Своими экспериментами и научными трудами Ф. У. Тейлор убедительно доказал, что разработанные им методы НОТ и сформулированные на их основе принципы научного управления способны совершить подлинную революцию в сфере производства и оказания услуг, заменив устаревшие интуитивные методы управления более рациональными, научными подходами. Историки НОТ не случайно подчеркивают американское происхождение системы научного управления производством, связывая ее рождение с именем Ф. У. Тейлора. В частности, Д. Рен пишет: «Промышленная революция началась в Европе и лишь затем распространилась по Америке, тогда как “революция научного управления” произошла в Америке и впоследствии вышла за ее пределы»63.