Эксперт № 26 (2014) - Эксперт Эксперт

Поддержать своих

К первоочередным задачам, реализация которых намечена на июнь–август этого года, в ЛНР и ДНР относят «выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим в результате агрессии киевской хунты». Размер выплат составит 250–300 тыс. гривен (примерно 750–900 тыс. рублей; 1 гривна = 2,87 рубля). Также будет оказана материальная помощь тем, чье имущество пострадало или было уничтожено. Для этого во всех районах обеих республик создаются оценочные комиссии, начинающие прием заявлений от граждан. Учреждены специальный фонд и комиссия по работе с гуманитарной помощью и взаимодействию с российским Народным фронтом и международными общественными и частными организациями, «готовыми оказать гуманитарную помощь населению республики».

В программе предусмотрена и другая материальная поддержка населению: 25–30-процентная доплата медработникам и водителям «скорой помощи», надбавка пенсионерам, отмена двукратного повышения цен на газ и услуги ЖКХ (сохранятся тарифы 2013 года). Правительства республик обещают своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий населению, включая такие зоны боевых действий, как Славянск и Краматорск. Всем военнослужащим, перешедшим на сторону ЛНР и ДНР, назначена стопроцентная доплата к денежному довольствию.

В то же время принято решение о создании специального подразделения МВД для борьбы с мародерами и бандитами, а также разрешено «получение жителями республики российского гражданства».

Чтобы поддержать продолжающие работать практически в условиях военного времени предприятия малого и среднего бизнеса, налоговая нагрузка на них будет снижена вдвое. В то же время для МСБ предусмотрены субсидии на общую сумму 200 млн гривен. ДНР и ЛНР возобновят поставки промышленной продукции на российский рынок, что позволит уже в 2014 году увеличить производство и экспорт в Россию продукции транспортного машиностроения, химического комплекса и сельхозпродукции.

Правительства республик озаботились и таким волнующим население вопросом, как поддержка в проведении сельхозработ. В программе заявлено о гарантированных поставках из России горюче-смазочных материалов, удобрений и продукции сельхозхимии, а также об учреждении штаба с участием предприятий агросектора для контроля за ходом сельхозработ и обеспечения сохранности сельхозпродукции.

Откуда возьмутся деньги

Бесспорно, программы ЛНР И ДНР выглядят очень оптимистично, особенно на фоне жесткого закручивания гаек, проводимого киевскими властями в отношении своего населения. Многие экономисты ожидают осенью экономического коллапса и резкого обеднения жителей Украины. «Из-за отсутствия поступлений в бюджет я прогнозирую на осень серьезные социальные бунты по всей Украине. Ведь не будет средств на то, чтобы решать вопросы социальной политики, производить социальные выплаты», — считает депутат Верховной рады Украины Петр Симоненко .

«Сорок процентов трудоспособного населения Украины работают за рубежом и не платят ни подоходного налога, ни в пенсионный фонд. В результате у нас на одного работающего в стране уже три пенсионера, — сказал “Эксперту” недавно назначенный на пост министра экономики ДНР Андрей Пургин . — Поэтому у нас был выбор: либо дохнуть, стоя вместе, либо попытаться вырваться. Мы выбрали второй вариант».

Однако сразу же возникает вопрос: откуда возьмутся те финансовые средства, которые ЛНР и ДНР намерены использовать для поддержки населения и восстановления своих экономик? Очевидно, что на данный момент обе республики отчаянно нуждаются в помощи РФ (в России уже возникают фонды помощи ДНР и ЛНР). Однако даже в ближайшей перспективе республики не станут обузой для России (вопреки предостережениям скептиков), так как обладают изрядным запасом хозяйственно-экономической самодостаточности. «Если говорить о финансово-бюджетных составляющих и о платежном балансе, то ЛНР и ДНР вполне самодостаточны. Они экспортируют больше, чем импортируют. По сути, Донбасс — единственный регион Украины, который зарабатывает чистую выручку и является донором украинской финансовой системы. Положительное торговое сальдо Донбасса компенсирует отрицательное торговое сальдо Киева, это примерно 18 миллиардов долларов, то есть Донбасс кормит Киев и является главным генератором валютной выручки для Украины», — рассказал «Эксперту» советник президента РФ Сергей Глазьев .

Интересно, что если посмотреть финансовые данные Украины, то оба региона отмечены как жестко дотационные, получающие из бюджета вдвое больше, чем они отдают в бюджет. Однако на деле это вызвано тем, что большинство предприятий, работающих в этих областях, зарегистрированы в Киеве или офшорах, поэтому платят налоги в столице или не платят их вообще. Собственно, подобная модель функционирования бизнеса, доведенная до максимально возможных пределов, и есть одна из олигархических схем разграбления Украины, при которой олигархи становились все богаче, а население все беднее.

«Вертикально интегрированные предприятия, которые доминируют в Донбассе, имеют свои штаб-квартиры в Киеве и там же уплачивают налоги. Также происходит вынос налоговой базы в офшоры, что характерно практически для всех крупных украинских предприятий, которые экспортируют продукцию по низким ценам, утаивая значительную часть прибыли. Возьмем, к примеру, крупнейший завод ферросплавов в Стаханове, который принадлежит Игорю Коломойскому. Уже многие годы завод экспортирует продукцию по ценам вдвое ниже тех, по которым продает ее на украинском рынке, потому что работает через офшоры и всю доходную часть выносит за рубеж. Таким образом украинский олигархат старается не платить налоги, из-за чего образуются подобные дыры в бюджетах областей. Если бы процесс налогообложения на Украине был прозрачен и налогами облагались предприятия, работающие в Донецкой и Луганской областях, то этот регион имел бы вполне надежную финансовую базу. Чтобы налоги оставались в этих областях, однозначно нужно принять законы, обязывающие предприятия, которые ведут основную деятельность в республиках, платить налоги там же», — объясняет Сергей Глазьев.

Карбованцы, суворинки, шахтерки...

Национализация и налаживание работы налогово-бюджетной сферы, похоже, являются ключевыми элементами для обеих республик. Их правительства взяли на себя обязательство в предельно сжатые сроки — уже в июне–августе 2014 года — добиться того, чтобы «все материальные и финансовые ресурсы, прежде всего налоговые поступления и валютная выручка крупнейших экспортеров, которые поступали раньше или еще поступают с территории республики в Киев, оставались в распоряжении народа республики».

«Мы намерены национализировать предприятия тех олигархов, которые откажутся от работы с ДНР. А это огромное количество предприятий, которые были присвоены олигархами. “Национализация” очень пугает многих бизнесменов, так что можно сказать, что мы будем вводить внешнее управление», — объяснил «Эксперту» председатель президиума Верховного совета ДНР Денис Пушилин .

Поставлена задача до конца августа создать казначейство республики и государственную налоговую службу для обеспечения собираемости налогов и бесперебойной адресной доставки заработной платы, пенсий, стипендий и иных социальных выплат.

Однако задача налаживания в столь сжатые сроки самостоятельного налогового администрирования юридических и физических лиц таких многонаселенных и экономически весомых областей, как Луганская и особенно Донецкая, сегодня представляется маловероятной. Дополнительная сложность заключается в том, что контроль над рядом крупнейших предприятий региона выведен даже не в Киев, а в зарубежные юрисдикции. В частности, более 90% акций Харцызского трубного завода (Донецкая область) принадлежит голландской компании Metinvest B.V., входящей в империю Рината Ахметова .

Руководству ЛНР и ДНР нужно отдавать себе отчет в том, что первые серьезные попытки прекращения налоговых платежей в Киев и оставления соответствующих средств в самопровозглашенных республиках будут однозначно восприняты украинскими властями как объявление финансовой войны, что повлечет за собой немедленные ответные действия, к которым надо быть заранее готовыми. Все субъекты расчетов на территории этих областей, включая финансовые институты и местные филиалы банков других регионов Украины, могут быть оперативно переведены Киевом на счета с особым режимом платежей. Это значит, что банки могут быть выборочно или поголовно лишены доступа к рефинансированию со стороны Нацбанка Украины, могут быть блокированы или заморожены «внешние» платежи в адрес местных предприятий и физлиц, включая все социальные платежи — пенсии, пособия и др. Понятно, что без заблаговременных контрмер подобные действия приведут к довольно быстрому хозяйственному параличу, а вслед за ним и к социальному хаосу на мятежных территориях с самыми непредсказуемыми последствиями. В то же время надо понимать, что подобные действия означали бы добровольный отказ киевских властей от Донбасса, поэтому в ближайшей перспективе такой шаг со стороны Киева маловероятен.