Эффективность норм международного трудового права. Монография - Никита Лютов

Диаграмма № 2. Коэффициент ратификации конвенций МОТ.

Диаграмма демонстрирует удивительную картину: за более чем сорок лет степень вовлеченности государств в процесс ратификации оставалась практически неизменной. На это соотношение не повлияло ни существенное увеличение государств-членов после распада СССР, ни кампания МОТ, направленная на продвижение в приоритетном порядке ратификации восьми фундаментальных конвенций.

При этом динамика ратификации конвенций достаточно неоднородна. См. Диаграмму № 3:

Диаграмма № 3. Динамика ратификаций конвенций МОТ с 1970 по 2012 гг.

Из приведенной диаграммы видно, что за последние сорок два года существовали определенные разовые «всплески» в отношении ратификации без ярко выраженной повышательной или понижательной тенденции. Все заметные пики ратификаций объясняются достаточно субъективными, разовыми причинами. Самый заметный пик – 1974 г., когда было зарегистрировано рекордное количество ратификаций, связан с ратификацией конвенций французскими заморскими территориями. Почти все ратификации этого года приходятся на Мартинику, Реюньон, Французскую Гвиану, Гваделупу, Французскую Полинезию, Новую Каледонию и Сент-Пьер и Микелон. С учетом крайне небольшого населения этих островов, можно считать, что пик ратификаций был чисто формальным. Следующий пик приходится на 1992–1994 г. и связан с распадом СССР и Югославии. Так, из 211 ратификаций 1992 г. лишь 41 не приходится на новые страны, образовавшиеся в результате распада этих двух государств. В 1993 г. к этой группе стран присоединились разделившиеся Чехия и Словакия, в результате чего из 314 ратификаций этого года только 61 не приходится на вновь образовавшиеся страны. Таким же образом на пик 2006 г. (156 ратификаций) оказало влияние получение независимости Черногорией, ратифицировавшей в этом году сразу 68 конвенций МОТ.

Единственный пик, который связан не только с внешними для МОТ обстоятельствами, а с деятельностью самой МОТ, приходится на 1999–2001 г. Он явно обусловлен принятием Декларации МОТ 1998 г., началом кампании по продвижению фундаментальных конвенций и принятием Конвенции 1999 г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182). Так, в самый активный с точки зрения ратификаций – 2000 г. из общего количества, равного 249 ратификациям, 56 приходится на конвенцию № 182, а восемь фундаментальных конвенций вместе получили за этот год 122 ратификации436. Судя по всему, определенный «шлейф» этой компании продолжался вплоть до 2006 г., а затем, начиная с 2007 г., сменился явным спадом темпов ратификации, продолжающимся до настоящего времени.

§ 3.2. Кампания МОТ по всеобщей ратификации фундаментальных конвенций

Кампания МОТ по продвижению восьми фундаментальных конвенций437, требует отдельного анализа результативности ее проведения. Все восемь конвенций в настоящее время относятся к числу наиболее ратифицированных конвенций МОТ. Каждая из них имеет от 152 до 177 ратификаций из 185 возможных. Общее количество ратификаций этих конвенций неуклонно (но с разной скоростью) росло за последние десятилетия. См. График № 2.

График № 2. Динамика ратификации восьми основополагающих конвенций МОТ с 1970 по 2012 г.

Из этого общего графика видно, что состояние ратификации шести из восьми фундаментальных конвенций (кроме более новых конвенций, посвященных основополагающему принципу запрета детского труда 1973 и 1999 г. – № 138 и 182) в долгосрочной перспективе почти не изменяется по отношению к общему количеству государств-членов за соответствующий период. Но эффект от кампании по продвижению ратификации восьми конвенций на данном графике рассмотреть довольно трудно.

Более ясное представление об эффективности политики МОТ по продвижению Декларации МОТ 1998 г. можно составить, если принять общее количество государств-членов на соответствующий год за 100 % и сравнить эту цифру с количеством ратификаций. Кроме того, для большей наглядности имеет смысл рассматривать состояние ратификации в отношении пар конвенций, относящихся к соответствующему основополагающему принципу.

На Графике № 3 ниже изображена динамика ратификации Конвенций № 87 и 98, посвященных принципу свободы объединения и защиты права на ведение коллективных переговоров:

График № 3. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о свободе объединения (в % от общего количества стран-участниц МОТ).

На Графике № 3 хорошо видно, что, несмотря на некоторое абсолютное увеличение количества ратификаций, зафиксированное Графиком № 2, их пропорция по отношению к общему количеству государств-членов МОТ в течение 25 лет – с 1970 по 1995 г. оставалась стабильной, достигнув минимума в 1982 г., составившего 61,9 % для Конвенции № 87 и 70,7 – для Конвенции № 98. Резкое увеличение доли пропорции ратификаций произошло в период с 1996 г. по 2001 г. и явно связано с начавшейся еще до принятия Декларации МОТ 1998 г. кампанией по продвижению основополагающих прав и принципов в сфере труда. Кампания МОТ, безусловно, принесла ощутимые результаты, и доля ратификаций этих конвенций выросла до уровня 82,2 % – для Конвенции № 87 (в 2006 г.) и 87,4 % – для Конвенции № 98 (2008–2012 гг.). Но, несмотря на то что продвижение основополагающих принципов не прекращалось, последние десять лет доля ратификаций этих конвенций стабилизировалась и не имеет заметной тенденции к увеличению. Эти две конвенции имеют наименьшее количество ратификаций среди фундаментальных конвенций. Ряд государств прямо заявляет о своей неготовности их ратифицировать438.

Довольно похоже выглядит и ситуация в отношении доли ратификации фундаментальных конвенций о запрете принудительного труда (№ 29 и 105).

См. График № 4 ниже:

График № 4. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о запрете принудительного труда.

Здесь можно наблюдать те же тенденции, но с поправкой на заметное снижение доли «популярности» этих конвенций в начале 1990-х гг. – непосредственно перед началом кампании по их продвижению.

Сопоставление этих двух графиков выявляет еще одну интересную тенденцию. В каждой паре конвенций есть более ратифицируемая (Конвенции № 98 и 29 – соответственно). Но динамика их ратификации идет почти параллельно до момента начала кампании по их продвижению. В результате проведения кампании разрыв между конвенциями о свободе объединения сокращается приблизительно с 10 до 5 %, а между конвенциями о запрете принудительного труда значительно более резко – приблизительно с 15 до всего лишь 2–3 %.

Сокращение дистанции между парами конвенций, а также стабилизацию доли их ратификации за последние 10 лет можно, вероятно, объяснить достижением ими определенного максимума доли ратификаций, когда дальнейшее увеличение пропорции становится все более трудным с достижением большего количества ратификаций. По состоянию на февраль 2013 г.439 из 185 государств-членов 137 уже ратифицировали все восемь фундаментальных конвенций. Из оставшихся 48 государств – «аутсайдеров» 19 стран ратифицировали 7 из 8 конвенций, 8 стран – 6 из 8, 9 стран – 5 из 8, 5 стран – 4 из 8 и еще 7 стран – менее 4 конвенций. Это либо государства с плохо развитой экономикой, либо изоляционистские государства Ближнего Востока, либо карликовые государства, либо, наоборот, крупнейшие и наиболее влиятельные государства, на которые МОТ повлиять достаточно трудно (США440, Китай, Индия).

Еще более парную тенденцию в отношении ратификации демонстрируют Конвенции № 100 и 111, посвященные запрету дискриминации. Разрыв между ними в течение десятилетий близок к нулю и никогда не превышал 3 %, причем «лидерство» периодически менялось. И так же, как и в случае с парами конвенций о свободе объединения и принудительном труде, их доля выросла в течение первых пяти лет кампании по продвижению, а затем стабилизировалась.

См. График № 5.

График № 5. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о запрете дискриминации в сфере труда и занятий.

Довольно резко контрастирует с первыми тремя парами самая «молодая» пара конвенций о минимальном возрасте для приема на работу и о наихудших формах детского труда (№ 138 и 182):

График № 6. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о запрете дискриминации в сфере труда и занятий.

Такая динамика объясняется тем, что обе конвенции были приняты уже после начала рассматриваемого периода, а Конвенция № 182 – единственная из восьми фундаментальных конвенций, принятая после Декларации МОТ 1998 г. Она продемонстрировала взрывной рост количества ратификаций, не имеющий прецедентов в истории МОТ, и в настоящее время конкурирует с Конвенций № 29 за статус «абсолютного чемпиона» по ратификациям. Такая динамика связана не только с кампанией МОТ по ее продвижению, но и с бесспорностью, универсальностью и безусловной важностью регулируемых ею вопросов: искоренению наихудших форм детского труда. С этим же связана и ее «конкуренция» с Конвенцией МОТ № 29, которая не только касается исключительно важной темы – запрета принудительного труда, но делает это достаточно мягко, не устанавливая немедленного запрета, а лишь призывая государства лишь принять меры к его искоренению и даже устанавливая определенный переходный период, допускающий ограниченное применение принудительного труда441.