Эффективность норм международного трудового права. Монография - Никита Лютов

Сопоставление государств по количеству ратификаций конвенций МОТ в зависимости от расслоения доходов граждан по наиболее часто используемому для этих целей «коэффициенту Джини»469 дает похожий результат. В группах стран со средним (от 35 до 40), умеренно высоким (от 40 до 50) и очень высоким (более 5) коэффициентом расслоения практически одинаковое среднее количество ратификаций (40 и сотые доли процента). В странах с умеренно низким (30–35) и очень низким (менее 30) коэффициентом Джинни среднее количество ратификаций составляет 60,11 и 68 конвенций – соответственно470. Подсчет данного коэффициента не всегда безупречен в отношении каждой конкретной страны, но при усреднении показателей по группам стран он дает некоторое представление о тенденциях. Страны с более высоким уровнем расслоения доходов в большинстве случаев – это более бедные страны, либо государства, где социальные вопросы не относятся к значимым приоритетам политики государства. Неудивительно поэтому и совпадение снижения коэффициента расслоения доходов с увеличением среднего количества ратификаций.

Необходимо отметить, что «статичная» картина количества ратификаций на данный момент не дает представления о том, как меняется ситуация в отношении ратификации конвенций МОТ за последние годы. Анализ темпов ратификации конвенций отдельными странами (с учетом размера ВВП) с 2000 по 2011 г. демонстрирует довольно интересную картину, см. Диаграмму № 7.

Диаграмма № 7. Группы стран в зависимости от ВВП на душу населения (тыс. долл. США) и средний темп ратификации конвенций МОТ с 2000 по 2011 гг.471

Из графика видно, что за последние 11 лет по количеству ратификаций лидировали государства с ВВП на душу населения, составляющим от 5 до 10 тыс. долларов США (на 2011 г.). Именно эта группа стран оказалась на первом месте из-за того, что в нее вошли Сербия и Черногория, получившие независимость в этот период, ставшие членами МОТ и ратифицировавшие за один год (Сербия – 2000 г., Черногория – 2006 г.) по 66 и 68 конвенций – соответственно. Если исключить эти две страны из общей статистики, то средний показатель ратификации для этой группы стран резко снижается (с 9,42 до 5,38). В этом случае данная группа стран перестает лидировать по среднему темпу ратификаций, а лидерами оказываются «соседние» группы стран с ВВП от 10 до 25 тыс. долларов США, куда входит и Россия (средний показатель – 7,91, у России – 11 ратификаций) и от 2,5 до 5 тыс. долларов США – с показателем 7,77. Таким образом очевидно, что наиболее высокие темпы ратификации конвенций МОТ в этот период демонстрировали государства со средними уровнем ВВП. Это довольно легко объяснимо: самые богатые государства менее активно ратифицировали конвенции вследствие эффекта «высокой базы» – осталось существенно меньшее количество конвенций, которые они готовы ратифицировать. В результате разрыв между средним количеством ратификаций между самыми богатыми и средними по уровню ВВП государствами за этот период немного сократился. Причем эта тенденция носит достаточно долгосрочный характер. Так, в исследовании 2000 г.472 отмечается последовательное снижение вероятности ратификации конвенций МОТ в группе промышленно развитых стран за последние два десятилетия (т. е., с 1980 по 2000 гг.).

Но группа беднейших стран мира (с ВВП менее 1 тыс. долларов США на душу населения) еще больше увеличила свое отставание от богатых и средних по ВВП государств. На государства этой группы (35 стран) пришлось лишь по 3,74 ратификации за 11 лет. Это достаточно тревожная тенденция, свидетельствующая об увеличении поляризации между богатыми и бедными государствами в отношении принятия на себя обязательств в отношении норм МТП.

В связи с разделением государств по уровню ВВП заслуживает внимания еще одна тенденция. Б. Боокманн, рассчитывая вероятность ратификации недавно принятой конвенции МОТ различными государствами, обратил внимание на то, что для промышленно развитых стран существует резкий пик вероятности ратификации, проявляющийся в первые 18 месяцев с момента принятия конвенции, а затем неуклонно снижающийся473. В отношении остальных государств такого пика не наблюдается. Это явно связано с эффективностью контрольной процедуры, закрепленной в ст. 19 Устава МОТ, в соответствии с которой государства-члены несут обязанность представить принятую конвенцию на рассмотрение властей, в компетенцию которых входит вопрос ее ратификации, «…для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка». Таким образом, очевидно, что этот механизм «работает» в отношении промышленно развитых демократических стран474 и, фактически, не работает в отношении остальных государств.

Усреднение в зависимости от размера ВВП на душу населения дает лишь самое общее представление о тенденциях в области ратификации. На Диаграмме № 8 ниже представлена зависимость количества ратификаций конвенций отдельными государствами-членами МОТ от их номинального ВВП на душу населения. Зеленым цветом обозначен размер ВВП (от минимального – 216 долл. США – для Демократической Республики Конго, до максимального – 113.533 долл. США – для Люксембурга), красным – количество ратифицированных конвенций МОТ (минимум – 0 конвенций – у Мальдивских о-вов, максимум – 133 конвенции – у Испании). График построен с приоритетом показателя размера ВВП, поэтому зеленый ряд представляет собой плавно возрастающую последовательность, а красный – отдельные «всплески». Тем не менее, отмеченную специалистами зависимость на этом графике обнаружить можно: в правом углу диаграммы значения красного ряда в среднем заметно выше тех, которые размещены в середине и слева. Однако Диаграмма № 8 иллюстрирует, что зависимость количества ратификаций от размера ВВП нельзя считать абсолютной: многочисленные «всплески» демонстрируют большое количество исключений из этого общего правила:

Диаграмма № 8. Номинальный ВВП на душу населения стран-участниц МОТ и количество ратифицированных ими конвенций.

Какие же именно страны выбиваются из общей тенденции? Среди богатых стран – это, в основном, арабские государства Ближнего Востока и США. Средний уровень ратификаций конвенций МОТ у 29 государств-членов МОТ, чей номинальный ВВП на душу населения превышает 25 тыс. долл. США, составляет 64,31 конвенции. Если исключить из этого списка США, 3 ближневосточных государства и Бруней475, то средний уровень ратификаций у оставшихся государств476 составляет уже 75,62 конвенции, в то время как у выделенных из группы государств – всего 10. Контраст очень разительный.

В оставшихся государствах ситуация также не совсем однородна: в группе есть Канада, в своей политике явно ориентирующаяся на США (34 ратификации), Сингапур (26 ратификаций), Япония (48 ратификаций), Новая Зеландия (60 ратификаций), Австралия (58 ратификаций), Израиль (48 ратификаций), Исландия (24 ратификации). Оставшиеся богатые европейские страны в среднем ратифицировали 89,23 конвенции МОТ. Это число достаточно близко к среднему показателю по 27 государствам ЕС, включающему и значительно более бедные страны – 84,48 ратификации. Еще более широкий круг государств-членов СЕ477 имеет также довольно высокий средний показатель ратификаций, равный 71,75.

Схожая ситуация и в следующей группе стран, где ВВП на душу населения составляет от 10 до 25 тыс. долл. США, в которую входит и Россия. Среднее количество ратификаций в этой группе составляет 50,37, а за вычетом арабских государств этот показатель увеличивается до 54,59. Арабские государства478, входящие в данную группу, имеют в среднем лишь 9,67 ратификаций. У европейских государств, входящих в данную группу479, средний показатель ратификаций составляет 66,73 конвенции.

Очевидно, что помимо экономической составляющей, при ратификации конвенций МОТ богатыми и относительно богатыми странами явно прослеживается и очевидная зависимость от политической ориентации конкретного государства. Самое бросающееся в глаза исключение – богатые арабские государства, откровенно игнорирующие международное нормотворчество МОТ, а также США480.

Кроме экономики и политических аспектов, уровень ратификации конвенций отдельными странами связан и с социальной обстановкой в стране. Одним из маркеров социальной обстановки в определенной степени можно считать уровень членства в профсоюзах. На нижеприведенном графике демонстрируется сравнительный уровень членства в профсоюзах (в % от общего количества работающих481) с количеством ратификаций конвенций МОТ в ряде стран. Из графика видно, что определенная корреляция между уровнем профсоюзного членства и количеством ратифицированных конвенций имеется. Но эта зависимость не носит абсолютного характера:

График № 7. Соотношение членства в профсоюзах и количества ратификаций конвенций МОТ в отдельных странах.